朱永新：NGO发展需要更好的制度环境

　　作者：朱永新

　　近年来，我国的民间非政府组织(NGO)无论是数量，还是其发挥的社会作用、获得的良好社会影响，都令人瞩目。但是，NGO的发展，也有一些问题已成为瓶颈，需要下大力气打破。

　　民间组织“非法”做好事

　　NGO面临的困境，主要有以下四方面：

　　首先是登记注册难。国内NGO的注册条件很高，其中一个很重要的条件就是要有业务主管单位，必须由一个政府的机构向民政部担保，一般的政府机构不愿意做这个担保。因此。有些自下而上的民间组织无法找到“婆婆”，很多NGO往往采取工商注册的形式，但这样一来，在减税免税上就很难获得合法待遇。此外，原始资金与注册金数量的规定标准过高，使NGO的设立面临极大困难。

　　其次是双重管理体制控制过严。我国实际有民间组织约300万家，但真正在民政部门登记的只有32万家———这些基本都是带有“官方背景”的。因此，取消双重管理体制的呼声一直很高。

　　第三，税收优惠立法规定不规范，执行不到位。NGO不以营利为目的，无偿从社会取得资源，也无偿向社会提供服务。因此，在许多国家NGO被列为免税对象，或者享有许多减税甚至免税的优惠。据我国一些NGO组织反映，他们得到的税收优惠非常有限。

　　第四，NGO与政府之间的关系协调困难。不容否认，政府部门中的行政观念中还有“恐非症”，即害怕NGO，结果导致两种奇怪的局面：要么是，政府无力做到的，谁也不要做；要么是，民间组织只好“非法”做好事。

　　要解决这些问题，核心环节之一是政府的公共管理理念需进一步朝现代化方向转变。

　　公共管理不是把所有的社会事务都纳入自己的控制之下，相反，大量的社会事务应由社会以自身为主管理和运行。

　　对NGO的税收优惠要落到实处

　　因此，应该给予NGO大力支持，采取支持、扶助、协商、合作的态度。笔者建议：第一，加强对NGO组织的立法工作。虽然我国已有《社会团体登记管理条例》等NGO法律法规，但现有法律体系中对NGO的界定、合法地位、基本权利和义务、设立和管理、法律责任等诸多要素仍缺乏统一、明确的规定，有必要尽快构建NGO和政府之间的新型合作关系，当务之急是要建立统一、明确的相关法律体系。

　　第二，放宽NGO登记注册的制度。当前我国的NGO缺乏有利和足够宽松的制度空间，目前，应该着手尽快简化民间组织设立的手续、降低民间组织设立的门槛，尽力破除众多对NGO登记注册的限制。

　　第三，解决双重管理体制对NGO的限制。应恢复NGO的相对独立的民间组织身份，以保持NGO的灵活、高效、低成本运作的特点和优势。政府应当积极引导和加强民间组织的自律机制建设，构建多元的民间组织评估体系，还应当提高政府自身的规范能力、依法行政能力。目前，政府可以优先鼓励在某些领域，特别是当前社会急需的行业协会、社区和公益慈善组织、农村专业技术与经济类组织等领域，进行民间组织登记管理制度的创新与突破。

　　第四，规范税收优惠立法规定。为了支持NGO的发展，NGO应该被列为免税对象，或者虽被列为税收对象，也应该享有许多减税甚至免税优惠。目前急需健全的是，要扩大优惠税种，扩大税收优惠对象，重点解决由于NGO票据制度的不配套，而引起的国家现存税收优惠法规难以操作的问题，实现税收优惠制度在各地、各个部门的规范和统一配套。

　　作者为全国政协常委