■ 核心提示

　　四川省南溪县，一场纪检制度改革，从2007年11月开始延续至今。

　　该县15个镇纪委均被撤销，随之成立4个片区纪委，每个片区纪委管辖3到5个乡镇的纪检工作。

　　改革直指“被领导者”监督“领导者”的弊端。

　　以前对于基层党员干部违纪，若镇党委不同意，纪委书记很难立案。

　　如今，片区纪委书记不再受镇党委领导，直接受县委、县纪委管辖，与镇党委书记平级，可以“独立”办案。

　　有基层干部认为，这有利于化解基层矛盾，在一定程度上避免群体事件发生。

　　撤销镇纪委，成立片区纪委，由县纪委直管，工作经费由县财政开支，保证其工作不受乡镇党委的干涉。

　　“上级监督太远，同级监督太软，下级监督太难。”

　　●基层纪检问题

　　●基层纪检破冰

　　南溪县罗龙镇的党委书记邹显文认为，“过去是自己管自己，出了问题还有周旋余地，现在则没有余地了。”

　　●乡镇书记心声

　　徐金芬要查办青龙村的村主任孙某，用了两年时间，没办下来。

　　她曾是四川南溪镇纪委书记，接举报，得知孙某挪用16万元征地补偿款，放高利贷，欲立案，并给其处分，后被镇党委否决。理由是，孙某工作40年，贡献大，且农转非后，不再担任主任。

　　双方僵持的局面到2007年11月才发生改变。

　　那一年，南溪县实行纪检制度改革，辖下15个乡镇的纪委被撤销，成立4个片区纪委。

　　南溪镇和另外三个乡镇的纪检工作由南溪片区纪委负责。

　　随后，孙某被片区纪委给予党内严重警告处分。

　　“现在，镇党委干涉不了片区纪委，如果继续沿袭镇党委领导镇纪委的体制，这件事肯定不了了之。”3月20日，徐金芬对记者说。

　　纪委监督“由软变硬”

　　镇纪委受镇党委领导，导致“同级监督太软”；如今片区纪委由县纪委领导，可直接立案查处

　　罗龙片区纪委，是南溪县四个片区之一，下辖罗龙、刘家、石鼓三个乡镇。彭荣友，于2007年11月，就任该片区纪委副书记。

　　当地纪检改革正是在此前的一个月启动。

　　2007年，中央成立防腐局之后，四川被中纪委列为全国加强预防腐败工作的3个试点省之一，承担十多个试点项目。

　　宜宾市确定了12个试点项目，其中包括南溪县的乡镇纪检工作改革。

　　彭荣友曾是马家乡纪委书记。他深深感受到以前纪检制度的弊端，“上级监督太远，同级监督太软，下级监督太难。”

　　在马家乡，彭荣友除了负责纪检，还要分管民政、林业等多个部门。他说，而且还没有专职的纪检工作人员，都是党政办、民政办等办公室人员兼任。

　　“村干部和乡镇的部门干部又都是乡镇党委领导，处理他们的纪检问题时，乡镇总会无意识的保护。”彭荣友说，当时作为乡纪委书记的他，只查过两起计划生育超标的案子。

　　而新成立的片区纪委，可以对辖区内股级以下干部、村委会干部及党员违反党纪问题立案查处；正副科级干部，则报县纪委，按程序立案和办理。

　　而且，片区纪委的工作经费由县财政开支，保证其工作不受乡镇党委的干涉。

　　彭荣友就任罗龙片区纪委副书记后，仅去年，就查了6起经济事件，涉及资金6.46万元。

　　任命干部须征求“片区纪委”意见

　　若不征求，或不采纳片区纪委意见，将会影响乡镇领导班子的年终党风廉政考核

　　去年10月，徐金芬从南溪镇纪委书记，调任南溪片区纪委副书记。她说，即使是片区纪委，有些案子办起来还是有阻力。

　　片区纪委书记和镇党委书记平级。

　　按规定，片区纪委作出的处理情况，要征求当地镇党委意见。意见不一致，要协商。协商不成，上报，由县纪委决定。

　　当初，在处理石坎村村支书张某的问题上，南溪片区纪委就和南溪镇党委有过多次意见交锋。

　　去年，石坎村因土地整治涉及拆迁。拆迁单位付给张某600元报酬，要其利用威望，协助拆迁。

　　片区纪委得知后，欲给予警告处分。

　　镇党委不同意，认为张某工作十多年，成绩不错，只想对其进行诫勉谈话。

　　徐金芬说，反复做工作后，南溪镇党委才接受南溪片区纪委的意见。

　　南溪县罗龙镇的党委书记邹显文认为，“过去是自己管自己，出了问题还有周旋余地，现在则没有余地了。”

　　南溪县纪委书记李廷根在接受本报记者采访时介绍，到目前为止，县纪委还没有接到一起片区纪委和镇党委因意见不一致且协商不成的反映。

　　李廷根还说，如今乡镇党委在任免和考核基层干部时，必须征求片区纪委意见。

　　“若不征求，或不采纳片区纪委意见，将会影响乡镇领导班子的年终党风廉政考核。”李廷根说。

　　于是，南溪镇龙台村的村支书也就从去年11月，空缺至今。

　　该村原支书去年去世。南溪镇意欲让村主任接任。片区纪委获举报，该主任在村土地征用中为许多村民不满，遂提出暂缓任命。

　　徐金芬说，我们正在对其调查，若举报属实，那他刚任命就被撤职，就很不合适了。

　　南溪镇党委接受了片区纪委意见，目前只是口头宣布由其主持村里工作。

　　李廷根说，干部任命前，征求片区纪委意见，就是为了变“事后监督”为“事先监督”。

　　个别乡镇不甘心受监督

　　在研究奖金分配、处分党员时，有乡镇规避片区纪委，相关领导已被县纪委诫勉谈话

　　改革后，片区纪委的监督权力在向纵深发展。除了干部任免外，各乡镇的重大决策、重大项目安排和大额资金使用情况，都要接受片区纪委监督。

　　徐金芬说，片区纪委会列席乡镇党委会，参加乡镇各级党组织的民主生活会。

　　去年，南溪镇古永村建造综合办公楼，将使用新农村建设资金，南溪镇准备以镇政府的名义对外发包。

　　“我们当时就提出反对意见。”出席会议的徐金芬说，现在是村民自治，就应该以村的名义发包。

　　意见最终被采纳。片区纪委全程参与项目的监管。

　　李清莲，南溪县纪委副书记、监察局长。她说，若双方意见不一致，协商不成，可向上反映。但现在也没收到类似的反映情况。

　　但是李清莲说，也不是所有乡镇都心甘情愿接受监督。

　　比如，有乡镇研究奖金分配问题时不通知片区纪委；有的是研究对党员的处分问题时规避片区纪委，让片区纪委边缘化。

　　县纪委对此已对两三个乡镇党委的主要领导进行诫勉谈话。

　　南溪县的改革，同时还深入到村级的纪检工作中。

　　改革前，村委会干部几乎处于无人监督的状态，村务公开流于形式。

　　改革后，县里统一部署，由乡镇向村里，派驻纪检员，监督村干部的廉洁自律。

　　同时，村支部增设一名纪检委员，协助工作。

　　并且，还要在不担任村干部的村民中，选举产生10名村务评议监督会成员。他们对村级重大事项进行评议后，并向驻村纪检员报告。

　　黄益军便是添丘村的驻村纪检员。

　　去年12月，黄益军通过村务评议监督会获知，村里年利润三四千元的鱼塘，对外的年租金只要100元，许多村民不满。

　　后查实，鱼塘廉价承包属私下交易。

　　随后，鱼塘承包采用公开投标的方式，年租金提升至700元。

　　如今，每个季度，村里要召开一次村情发布会。对于村财务收支、发展规划、涉农政策的兑现等情况，黄益军都要了然于胸。

　　添丘村支书宋永第说，改革后，让自己和其他村干部工作起来更小心了。

　　“现在片区纪委确实比较超脱，但权力也要限制，不能妨碍乡镇党委、政府的工作。”县纪委副书记李清莲说。

　　改革突破“党章”规定

　　按规定，纪委由选举产生，受同级党委、上级纪委领导；片区纪委则由上级任命，只受上级领导

　　改革不只是体现在纪委的监督权力上，县纪委的工作架构也发生改变。

　　改革前，林兴平是县纪委纪检室主任。

　　他说，当时纪检工作由信访、纪检、审理三个业务室完成。信访室接线索，纪检室查办，审理室审理，每个环节各司其职，不能相互代替。

　　改革后，三科室整合成一个违法违纪行为查处中心。林兴平则任中心副主任。

　　“以前一次只能办一个案子。纪检室在查办时，审理室只能等着审理。”林兴平说，现在中心7人，两人一组办案。我俩办理的案子由你俩审理，你俩的案子由我俩审理。效率提高很多。

　　该中心成立两年，共查办案件138件，比改革前多查处93件。

　　这一做法虽然在工作上形成强大的合力，提高效率，但是南溪县纪委副书记李清莲也有她的困惑。

　　因为目前的改革，就形式上，与规定的纪检监察体制必须纪检室与审理室分开设立的要求不符。

　　这个问题也同样出现在片区纪委上。目前，某个片区纪委查办完案件后，是交由另一片区审理，而不是由以前的审理室审理。

　　李清莲第二个困惑是和《中国共产党党章》有关。

　　党章规定，基层纪委由党的地方代表大会选举产生，基层纪委在同级党委与上级纪委的双重领导下开展工作。

　　而如今，片区纪委没法由辖区内几个乡镇党的代表大会选举产生，现在走的是县委任命的程序，没有经过全县党代会。

　　并且现在片区纪委也不再受乡镇党委的领导。

　　对此，李清莲说，“这些都是在改革试点过程中遇到的问题，有待进一步探索和解决。”

　　虽然改革面临困惑，但是南溪县纪委书记李廷根对记者表示，并不会因此阻碍改革，至于何时在县委层面突破“同体监督”还有待上级领导的决定。

　　□本报记者 钱昊平 四川报道