公务员管理制度如何创新

　　公务员做生意现象长期存在，从调查结果来看，其表现形式更加多样化、更加具有隐蔽性，而其数量在基层依然并非个别现象，这就对在社会主义市场经济条件下，公务员管理制度如何创新提出了新的课题。 

　　引咎辞职和责令辞职“入法” 

　　“领导成员因工作严重失误、失职造成重大损失或者恶劣社会影响的，或者对重大事故负有领导责任的，应当引咎辞去领导职务。”“领导成员应当引咎辞职或者因其他原因不再适合担任现任领导职务，本人不提出辞职的，应当责令其辞去领导职务。”(《公务员法》第82条第3款、第4款) 

　　此处强调了公务员队伍中的领导成员应该承担政治责任。政治责任是领导成员承担的领导责任，是领导成员源于政治义务，以政治道德为基础，而承担的非过错性、间接性、连带性责任。 

　　由此以来，非领导成员公务员只需承担三种责任，即承担道义责任、纪律责任、法律责任，而领导成员要承担四种责任。非领导成员的道义责任可以演化为纪律责任，而领导成员的道义责任可演化为政治责任。领导成员工作失职失误，构不成违法犯罪，又构不成党纪政纪中的撤职以上处分的，才属于追究政治责任的适用情形。 

　　引咎辞职和责令辞职是领导成员承担政治责任的法定形式。引咎辞职和责令辞职“入法”，有利于为党政领导干部政治责任的追究确定法律依据；从公务员做生意问题的解决来看，有利于增加法律的威慑力，使一些领导干部轻易不敢涉嫌商业做生意；从大的方面来看，这是建立责任政治、责任政府的迫切需要。　　 

　　提高公务员队伍专业化水平 

　　我国公务员内部没有按照职位的性质和特点进行分类，对所有公务员仍然采取大一统的单一化管理模式，难以提供适合各类公务员成长规律的多样化的职务序列，难以形成和保持公务员队伍的合理结构，难以提高公务员队伍的专业化与科学管理水平。提供公务员队伍专业化水平，将一定程度上能够有效遏制公务员兼职做生意的现象。 

　　加强公务员队伍专业化建设，可以从管理与服务对象的专业化，管理手段的专业化以及工作业务的专业化等方面着手。1980年干部队伍的“四化”标准，是干部队伍专业化建设的开端。1993年《国家公务员暂行条例》的实施，主要强调“整个公务员队伍”专业化。当前，公务员队伍专业化建设的重点，应该是“不同类别公务员队伍”的专业化。没有职位分类，公务员能力建设就失去了针对性。 

　　职位分类管理是建设专业化公务员队伍的需要，也是全面履行政府职能的迫切需要。政府的经济调节、市场监管、社会管理、公共服务职能，需要专业化的人才。 

　　“公务员职位类别按照公务员职位的性质、特点和管理需要，划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。”(《公务员法》第14条)“国家根据公务员职位类别设置公务员职务序列”(《公务员法》第15条)。 

　　“专才专用”与“适才适遇”是职位分类的基本原则。这也能够起到解决机关人浮于事、减少冗员的作用，从而使一些公务员无暇分身搞兼职。公务员职务序列与工资分类设计是实施公务员分类管理的基本要求。 

　　(作者为国家行政学院公共管理教研部教授) 

　　干部声音 

　　公务员做生意的隐蔽类型 

　　中共浙江省委组织部副部长 姚志文：一些干部采取比较隐蔽的方式间接参与经商做生意： 

　　幕后型。自己投资创建经济实体，委托善于经营管理且信得过的人员担任法人代表，经营打点业务，自己隐身幕后决策指挥。 

　　参股型。将自己的资金投资到他人的经济实体，根据经济实体的盈利情况进行分红。 

　　掮客型。利用自己的社会关系、权力影响、信息优势等，为其它经济实体发展业务，或者帮助获得经营许可证、工程项目，从中谋取好处或分红。 

　　家族型。由自己的家属、子女出面创建经济实体，利用自己的社会关系和权力影响，确保这一经济实体能够获得较为稳定的业务收入。 

　　混合型。以上几种类型的任意组合。 

　　当前，要根据出现的干部兼职经商做生意的形式，进行分析研究，相应提出严禁、不准、不提倡的要求以及处罚意见，并及时对一些新的变化进行补充，完善督查制度。 

　　干部兼职兼薪成了一种怪现象 

　　江苏省洪泽县信息化办公室 倪洋军：干部或公务员，原则上是不应该兼职的。但是，非常有意思的是，从现行的法律当中，你会发现干部兼职又有很大的可能性，或者说还是允许一部分人兼职的。《公务员职务任免与职务升降规定(试行)》中规定，“公务员因为工作需要，在机关外兼职的应当经有关机关批准，并不得领取兼职报酬。”而从实际情况看，干部兼职也是大行其道，兼职兼薪也还是屡禁不止，成了一种怪现象。 

　　在一些官员腐败案件中，我们总能看到有官员在一些项目、协会、学会里兼职，发生权钱交易、利益均沾的现象。更有一些官员在一些实体企业暗地“兼职”，手握干股而充当不良企业保护伞。为此，中纪委、中组部多次明确要求限期清理党政领导干部在企业兼职。但是在限期清理过程中，很多干部常常本着“上有政策下有对策”的思想，事实上是“形脱神不脱”，也就是说表面上和企业脱离了关系，事实上还是藕断丝连。