在恢复重建过程中，四川地震灾区社会矛盾纠纷和各种势力渗透干扰活动相互交织，处理难度大，极易引发不稳定事件

　　文/杨素宏肖和平

　　《瞭望》新闻周刊记者肖林汤耀国

　　“5·12”汶川特大地震带来伤亡数十万，受灾群众数千万，震垮房屋、道路、桥梁无数，却没有出现流民，没有社会动荡。

　　一年来，无论是在救援阶段，还是临时安置、恢复重建之时，社会稳定形势良好，没有发生重大恶性刑事案件、重大群体性事件，没有发生重特大火灾和交通安全事故。去年5月以来至今年3月底，四川6个重灾市(州)刑事案件立案同比下降5.7%，群体性事件同比下降20.6%。

　　这是在一种空前压力下交上的答卷，除了大地震，涉藏、涉奥、金融危机等多重挑战叠加，利益多元化与对外开放也使背景更为复杂。

　　四川省委、省政府高度重视维护灾区社会稳定工作，省委书记刘奇葆、省长蒋巨峰要求坚持“一手抓恢复重建，一手抓社会稳定”，以更加和谐稳定的社会环境，服务和保障灾后恢复重建的加快推进，提前完成。四川省委常委、政法委书记王怀臣告诉《瞭望》新闻周刊记者，四川在大灾之后，能保持社会大局稳定，关键在于中央和地方各级党委、政府的坚强领导，根本在于牢固的执政基础，重点在于不断创新维护稳定的思路、措施和方法。四川将继续夯实维稳基层基础，稳妥处理“涉灾”问题，化解社会矛盾纠纷，防范各种势力渗透干扰，努力完成未来一段时期的艰巨任务。

　　保卫重要场所

　　震后，自身也受灾的基层政法干警们，在全力抢救受灾群众的同时，还承担了繁重的治安巡逻、稳定群众情绪、疏通道路交通、处理遇难者遗体、协助解决受灾群众食宿等工作。

　　监狱、银行、枪爆危化物品存放场所等部位是在危乱中容易引爆的次生危险，但在四川没有出现。地震发生的第一时间，四川省即从有限的警力中迅速抽调人员去保卫这些重要场所。

　　震后，四川省监狱系统共转移服刑人员7322人。转移之前四川监狱系统面临的严峻形势前所未有。地震造成四川省监狱受损严重。地震灾害导致全省监狱监管用房受损24.5万平方米，其中危房9.6万平方米。由于大批监舍成为危房，全省监狱有10074名服刑人员只能露天看押，给日常管理和安全防范带来巨大困难，对服刑人员的人道保障造成不利影响。更为严峻的是，众多服刑人员在监内狭小空地集中露宿，缺乏可靠的警戒、防范设施，极易导致打架斗殴、越狱脱逃、哄监闹事、骚乱暴狱等恶性事件发生，监管安全压力极大。

　　转移行动的范围和规模也前所未有。转移行动涉及10多个监所，转移服刑人员达7000多名。这是新中国建国以来，四川省监狱涉及面最广、转移数量最大、动用警力最多、转移时间最紧、转移频度最快的一次集中调犯行动，创下了四川监狱的历史之最。

　　据统计，震后，四川省共出动警力69万人次投入抗震救灾和维护灾区稳定，出动警力16.9万余人次加强交通要道、路面巡逻盘查和党政机关、金融、邮电、广电等重点单位的安全保卫工作，出动警力4.5万人次担负受灾群众安置点、救灾物资存放点等重点部位的守护任务。

　　构建稳定网

　　灾后稳定局面，是在政法机关人员、办公办案用房、设备遭受重大损失的情况下取得的。尤其是北川县干警死亡和失踪人数占全县警力近三分之一，办公楼全部倒塌，车辆、设施大量损毁，办公条件基本丧失。

　　德阳、广元等重灾区公安警力占总人口比重在震前仅为全国平均水平的2/3。大地震发生后，公安部抗震救灾指挥部从全国调集1万多名精锐警力紧急驰援灾区，紧急采购调拨大量装备物资支持灾区公安工作。这样大规模的全国性警力调动集结是前所未有的。

　　即便如此，震后初期的办公条件仍难在短期内恢复，但维稳工作刻不容缓。于是，“流动警务室”、“帐篷法庭”便出现了。

　　本刊记者其时在灾区采访时经常看到，受灾群众转移后，特警队员还在危险中守护着群众被掩埋在废墟中的财产；深夜，一处处新建成的帐篷、板房安置区里，特警队员睁大双眼，守护着百姓的安宁；在震毁的银行金库外，特警队员在值勤站岗；灾区的水源地旁，特警队员在日夜执勤；救灾物资发放现场，特警队员在维持秩序……

　　据公安部门分析，其实一些人的犯罪动机是在一闪念中形成的，特警的出现，形成了强大的威慑力，使他们不敢最终作出犯罪的行为，这是四川地震灾区治安刑事案件发案率下降的重要原因。

　　对于灾区发生的违法犯罪活动，特别是对于抢劫和盗窃受灾群众财物，盗窃和破坏灾区电力、水利、通讯设施等案件，政法部门做到依法快侦、快破、快捕、快审、快判。

　　政法机关灾后恢复重建提上日程后，四川省积极争取中央财政安排专项资金支持灾区政法机关技术装备更新和办公设备改善，39个受灾县的政法机关基础设施建设全部纳入灾后重建规划。今年5月初，全省灾区受损的1104个派出所、1565个社区和农村警务室全部恢复办公。

　　新招录的公安民警也补充到灾区公安机关，四川省委政法委负责人向本刊记者介绍，近年来全省新招政法干警2万余人，灾区的警力随之得到了明显的充实和加强。

　　基层政法单位的布局，除打击违法犯罪活动、维护社会秩序外，更多的是化解矛盾纠纷，直接服务受灾群众。一年来，六个重灾市(州)集中安置区建立各种调解组织和法律咨询室1678个，排查矛盾纠纷38715件，调解因灾引发的矛盾纠纷56340件，筑牢维护灾区稳定的“第一道防线”。

　　开拓新路子

　　四川省委常委、政法委书记王怀臣说，在全面贯彻落实我们党一以贯之的维稳方略、举措的基础上，坚持大胆探索，勇于创新，是有效应对灾区维稳新挑战的强大动力。

　　面对各种势力加剧灾区渗透的严峻形势和社会治安、社会管理的巨大难度，以及涉灾诸多问题的复杂情况，四川各级、各部门不断创新维稳工作思路、措施和方法，有效应对新形势、新挑战。

　　例如：因时因地制宜实行交通管制措施，确保灾区道路畅通和抗震救灾、灾后重建工作顺利开展；在集中安置区建立各种管理服务机构和调解组织，方便服务群众，化解矛盾纠纷；建立涉灾矛盾纠纷综合化解处置机制、“绿色通道”和备案把关制度，妥善处理涉灾问题。

　　地震造成大量人员伤亡、土地和房屋损毁，涉及土地权属、婚姻家庭、财产继承、债权债务、房屋买卖、案件执行等方面的法律问题大量涌现。为了缓解非常态下法律适用的不足，四川省高级人民法院及时成立了涉灾法律适用问题应对小组，对涉灾案件中的新情况、新问题进行研究。如针对灾后重建中的土地权属问题，向省政府提出了《关于解决灾后重建中土地权属问题的建议》。

　　在对涉灾恶性案件依法进行“严打”的同时，对那些情绪不稳的受灾群众在非常情况下的违法行为，则依法从轻处理。

　　目前，四川地震灾区社会稳定，但维护灾区社会稳定的困难和压力仍然较大，恢复重建中民用爆炸物品使用量激增，管控难度大。在刑事案件总体下降的同时，侵财型刑事案件出现多发现象。为灾后恢复重建营造良好社会环境，仍然是政法干警的工作重心。