驻京办“办”什么

　　在很多人眼里，驻京办的工作就是“迎来送往、沟通上下”，拉关系、跑项目、接待领导在京的吃喝住行。《驻京办主任》一书更是强化了人们对驻京办的这种看法。

　　几乎所有的驻京办主任都相当熟悉《驻京办主任》。在他们看来，这本书不仅误导了公众，而且在妖魔化整个群体。

　　李安才说，这是一个天大的误解。《驻京办主任》是一个文学作品，不是真实的新闻作品，不能由此指责到所有的驻京办，天天就是在干着“跑部钱进”“迎来送往”的勾当，它在每一个时期有其不同的功能。”

　　应该说，那是许多驻京办工作职能的重要组成部分，甚至在很长时间里是最主要的职能，但不是全部。

　　改革开放以后，驻京办的工作重心已经由行政事务为中心转向以经济服务为重心。驻京机构的主要职能便是为当地的经济发展收集信息，承办各种中央指定项目所需的手续和文件，也会尽可能为争取各项事业所需的物资、资金和指标。

　　李安才说，现实中，驻京办主任已经被“神化”了，好像他们个个都是手眼通天的英雄。其实有些项目的取得不能“归功”于驻京办，驻京办主任没有那么大的能力，有些部委的“门都进不去”，更不要说把本来不是你的项目跑回来了。

　　我们经常看到驻京办主任天天在部委之间跑来跑去，实际上是“中央已经安排到各省的项目，其间会有无数次的报送和补充材料，一些事宜需要进一步的交流和沟通。地方政府委托驻京办来跑这个事，只是衔接地方和中央的一个中间程序而己。”

　　在经济改革成为我们国家工作中心的前30年时间里，驻京办的日常工作更侧重于经济信息的收集、整理以及城市宣传，这是事实。客观地看，几十年来，驻京办在促地方经济发展上发挥了重要作用，特别是对于不发达地区而言，驻京办是面向全国乃至全世界招商引资、宣传推介的一个重要窗口。

　　当然，接待当地的政府官员也是其基本工作之一，由此而衍生出的宾馆酒店被人戏称为“地方官员的第二行宫”。但李安才认为，即使驻京办没有酒店，地方领导出差也会到其他酒店去住，“住在自己的办事处，不但可以节省出差费用，还会有一些监督的功能，毕竟在自己的派出机构中吃住，上上下下都是熟人，多少会有些顾忌。”在他看来，从会馆到解放初期的驻京办，再到改革开放后的驻京办，接待地方公务人员的功能都是一以贯之。

　　地方政府的驻京办与企业在北京设立的办事机构最大的不同之处是，作为政府的派出机构，驻京办还担负着一个重要的功能——维稳。在一些重大活动期间，比如每年两会，各地驻京办的首要工作就是做好信访工作，接待劝返当地非正常上访人员进京上访，维护稳定，这是驻京办的主要政务内容之一。就目前而言，李安才说，“驻京办维稳的工作最为紧迫，压力也最大。”

　　亦官亦商

　　国家行政学院教授汪玉凯表示，驻京办在历史上曾经发挥过很重要的作用，这是要给予肯定的。但随着时间的推移，驻京办也的确发生了一些变异，和当初设置的初衷发生了很大的变化。

　　伴随着大环境的改变驻京办也在不断演变，甚至发生某种程度的异化。这是一个不争的事实，也是这么多年以来遭受诟病的主要原因。

　　“表面破败而享尽奢华淫逸”，《驻京办主任》作者王晓方告诉《小康》记者，大多数驻京办早已从承担接待服务、收集信息、招商引资、劝返上访维护首都安定的四大基本功能中升了级，从过去单一“跑部钱进”转换到了亦官亦商的年代。

　　其经长时间演变而成的亦官亦商角色，饱受非议。

　　改革开放之后，一些政府机关涉足经商，驻京办成了好的经商平台。一些驻京办的资产在这一时期迅速膨胀，宾馆、酒楼、经营地方土特产，甚至涉足房地产开发。

　　一名某省驻京办主任向《小康》记者直言，十几年前还像个官，而随着自主经营自负盈亏的面越来越大，这个驻京办主任越来越像个国企领导。地方政府只负责编内人员的工资，其他资金由驻京办自筹，这无疑给驻京办提出了新的课题，但同时也给驻京办主任提供了新的机遇。

　　“俗话说，变则通，不变则殆。”这个官员表示，对于驻京办而言，等、靠、要的时代一去不复返了，只有积极开拓，不断探索，勇于改革，才能跟得上时代的发展。

　　某省一名官员向《小康》记者透露，从成立至今，省办已有固定资产近20个亿，光五星级酒店就有两家，更别说奔驰、宝马什么的。他直言，现在哪个驻京办没有10来亿的资产，那是扯。

　　在驻京办所涉足的商业领域中，宾馆酒店业是最常见的，似乎也是最顺理成章。

　　一位驻京办官员说，驻京办的职能本身就有接待这么一说，况且领导来了也都要吃、住、行，这叫肥水不流外人田。

　　李安才也认为，一方面，这有着同乡的地缘因素，是人之常情。另一方面，驻京办的宾馆酒楼对外开放，不只是接待地方政府官员，也可以接待出差的同乡，无论是商人、干部还是普通市民，不拒绝来自各地的任何一个顾客。

　　“目前，各地驻京办的宾馆酒楼基本都已政企分开，独立经营，实行收支两条线。”李安才说，以广州驻京办为例，其广州大厦由董事会聘请专业的人员去管理，驻京办的任何工作人员不在其中任职，大厦的盈利要上交广州市财政局，而驻京办所需要的办公经费要打报告给财政局，是行政拨款。

　　但中南财经政法大学社会发展研究中心主任乔新生认为，驻京办主任是一个非常特殊的岗位，只要在法律规定的范围内得到了明确授权，其兼任国有公司的董事长还是总经理的行为并不违法。

　　一名长期在驻京办工作的官员向《小康》记者坦言，在亦官亦商的身份下，只要稍微“动点心思”，那么，国有很容易就变成私有。

　　他向记者透露，北方某市的一个驻京办主任，就轻而易举把几千万的资产从国有转到了私有，现在这个驻京办主任已转变为身价过亿的企业家了。根据他透露：该主任首先成立了一家以自己为法人的地产公司，同时招聘了一名香港人为总经理。接着在当地审批了一块较好的地，与北京的某块地进行了补偿置换，而后让那个香港人以外商身份进行投资开发。取得开发权后，马上转给其他有意向的地产商，自己也辞去了公职身份，仅这一项目就从中获取数千万的利润。

　　该上述官员表示，这一做法在业内也已经不是秘密了。常在河边走，哪有不湿鞋的？就看是大过还是小错了，每个行业都有自己的潜规则。

　　事实上，驻京办角色的转变与地方政府盲目地追逐GDP增长和有密切关系，而这些利益链条驱使着这个机构不得不产生弊端。

　　一些地方驻京办人浮于事、缺乏监管，只要能打通关系，争来项目，要来资金，采用什么样的方式，地方领导可以睁一只眼，闭一只眼。就在这样“迎来送往”“沟通上下”的过程中，驻京办成为各种腐败行为发生的高危地带。

　　在一些震惊全国的腐败案件中，多有驻京办的身影：河北省李真案中的河北省驻京办原主任王福友、成克杰案中广西驻京办事处原副主任李一洪、沈阳“慕马案”中沈阳驻京办原主任崔力……各级政府的驻京办也曾因“跑部钱进”而被国家审计署前审计长李金华点名批评。

　　记者采访接触到的一些驻京办官员也并不讳言他们生活的腐化。

　　2月17日，北京首都机场，王怀民送走了自己的孩子。随后，开着奔驰320在三环上飞驰，往北京饭店驶去。

　　王是山东某市的一个驻京办主任，平日里除了迎来送往外，还要协调各部委间的“跑部钱进”，这个人对官场规则十分熟稔，这一切都能拿捏稳当，使他在这个位置上能“屹立不动”。

　　“到了这个位置，没有不为自己着想的。现在哪个驻京办主任的家人孩子不是在国外。”

　　他承认这样做不是很妥当，“但有权不用，为期作废，况且一切都为了孩子”。他向记者透露，自己只是将一个国外的钢铁商引荐给了领导，并想法促成合同，而条件是安排其孩子出国。他坦言，驻京办主任这个位置的诱惑很多，但更多的是风险，因为这毕竟是在北京，在领导人眼皮底下。

　　事实上，中央对驻京办的整肃，早在1990年代初期就有所动作。国务院办公厅曾转发的一份驻京机构清理整顿通知：“各级政府的驻京办事机构一律不得经商办企业，已开办的企业要立即撤销。”2006年，整顿驻京办事处还被中纪委和监察部列为当年四大工作任务之一。

　　而其相应的管理组织机构也非常明确，国家机关事务管理局各省市政府驻京办事处管理司，负责管理驻京办(驻京联络处)的党政学习、党员关系、党建方面的工作，具体业务一般是由地方政府秘书长直管，副秘书长兼任驻京办(驻京联络处)主任。