迎来送往

　　除“跑步钱进”外，驻京办还肩负着接待地方来京办事的领导及有关工作人员的“重要”职能。

　　自封建王朝的驻京同乡会馆起，驻京办就承担着接待的职责。但随着近年来的媒体责难所暴露出来的问题，其接待的费用更是成了公众所炮轰的对象。

　　事实上，驻京办对该职能，很多时候也是不胜其烦。

　　辽宁省一县级市驻京办负责人在接受《小康》记者采访时抱怨，这种接待不仅最耗时、最无奈还最麻烦。他坦言，一些领导或他们的家属到了办事处，如同昔日皇帝到了“行宫”一样，办事处要提供全天候服务。

　　“我才做了三年的主任，就不知去过多少次长城、故宫了。可不陪不行啊，谁也得罪不起。”

　　1997年香港回归后，时任香港特首董建华来京访问，并顺道参观了广州市驻京办，该办则使出了浑身解数来进行接待、保卫和陪同。

　　“如果领导出了事，首先问责的是我们。”

　　一名长期在驻京办工作的工作人员表示，一般当地领导来京之前，“驻京办”必须把领导喜欢住的房间、喜欢吃的饭菜，出行车辆、随从人员以及来京日程事务都安排好了，此外还要认认真真地检查一遍，不敢有半点疏忽。

　　如果正副一把手都来京，更是不能马乎。从用车、食宿、甚至乘坐电梯都不能有不同，而且关键还不能让双方碰面。一名不愿意透露姓名的驻京办主任向《小康》记者直言，这种接待要讲究政治，更要注意方式、方法，哪头疏忽了都是大麻烦。

　　而在《驻京办主任》一书里关于此类接待如此描述，飞机刚着落，某市长走出机舱就看见机场停机坪停着8辆大奔，为首是京A的车牌，其市驻京办主任正向他挥手，同机的人员则以为来了中央首长。

　　对此，山东省人民政府驻北京办事处综合处处长邵栋在接受《小康》记者采访时指出，《驻京办主任》一书歪曲了驻京办的形象，误导了广大百姓，事实上并不存在如此情形。他承认，驻京办接待地方领导来京办事不假，但不存在如此夸张、奢侈。他表示，这是在北京，这么大动作，纪委早找上门了，哪个官员会傻到如此拿自己的政治前途开玩笑。

　　转型新思路

　　学者较为一致的观点是：体制不变，驻京办或类似驻京办的机构便不会消失。而且，从现实看，驻京办亦有其存在的必要。

　　既然存在是一个目前的体制下无法改变的现实，那么，这样一个特殊的机构就有必要制定专门的规则加以管理和规范，防止其继续异化，就变得尤为重要。

　　国家行政学院教授汪玉凯认为，如果驻京办要想继续重新让人认识它们，就要从源头上抓起，地方政府部门和国家相关部门要对这一机构进行改革。只有制定了相关政策，行为运作要规范，政策公平、公正、规范化了，才不会有更多的问题。

　　乔新生分析，内地部门的驻京办之所以问题很多，原因就在于缺乏类似的工作守则，权利义务不明确。而香港和澳门地区驻京办都有明确的工作守则。他认为，应当尽快出台法律或者行政法规，从根本上解决驻京办的问题。首先，必须改革我国的财政税收政策，让地方政府的拥有更多的财力和物力，发展当地的经济。其次，应当坚决贯彻宪法中所规定的人民代表大会制度，让地方人民代表大会充分发挥作用。第三，应当按照社区自治的原则，鼓励群众建立自治组织，解决彼此的纷争。第四，加快民主选举改革。第五，建立双重审计制度，中央政府可以对各地驻北京的机构进行审计，地方政府也应当定期公布审计报告，以确保这些机构真正服务于地方政府和居民。

　　在学者们看来，驻京办的转型已是必由之路。

　　他们建议：各级政府“驻京办”在目前应适当拓宽民本内涵，回归其本来面目，向公共服务功能转变，在信访、社会协调、解决外来进京人员的困难方面发挥空间更大、含义更广的作用。

　　“如果有必要的话，还可借助公共平台提供具体服务指南，如公民进京可得到的协助范围、条件，以及紧急援助电话和地址等。‘驻京办’绝不能仅仅成为给领导个人服务的‘驻京办’，搞名正言顺的‘特殊化’。”

　　应该说，随着政府向服务型政府的转变，驻京办的职能也进行了相应的调整，一些驻京办已经把信访、百姓进京看病、进京农民工的培训以及各种协调服务等列为工作内容，有的驻京办还挂上了“群众工作办公室”的牌子。

　　而在服务地方经济发展，加强信息收集整理的过程中，驻京办也加大了横向联合的力度，先后成立了全国各省驻京办事处信息协会、全国各省办事处联谊会，组织大型同乡联谊会、经济恳谈会、文化交流会、商贸促进会，充分发挥各地区之间和同乡之间的信息交流，为地方建设服务。

　　李安才说，事实上，驻京办已经逐渐从原来的政务型转变到了经济型，原来的接待服务、收集信息、招商引资、劝返上访维护首都安定的四大基本功能仍然保持不变。未来将以协助地方经济发展和维护社会稳定为主，并将增设多样化的服务窗口，为地方经济发展和在京同乡提供服务。

　　一份名为《驻京资讯》的内部刊物记载着许多驻京办的‘汗马功劳’。如广东湛江市驻京联络处争取到国家将投资近100亿元的50万吨纸浆项目落户湛江；广西驻京办事处为柳州钢铁厂争取到3000万元技术改革贷款和近1300万美元的外汇额度，为平果铝厂联系利用外资和内资27亿元，为北海蓄电池厂改造联系到利用奥地利近600万美元的低息贷款；地处偏远的贵州毕节地区驻京联络处，几年来共争取国家有关部门批准重要项目16个，资金总额20亿元；河南信阳市驻京联络处十年来协助政府有关部门和单位、企业争取和落实项目50个，涉及资金50多亿元，仅平桥电厂投资就达32亿元，是信阳市近50年投资的总和。

　　维稳支柱

　　江苏省驻京办事处位于北京市东城区安定门外，其具有一定规模的江苏大厦集餐饮、住宿、娱乐为一体，这里的淮扬菜也在七省大院的美食圈里颇有名气。

　　该机构下设接待处、信息处、综合处等处室，日常的工作包括：迎来送往的接待、互通中央和地方的信息、安抚上访人员等。

　　全国驻京信息协会会长李安才介绍，驻京办一般都设有信访协调处，每逢北京有重大活动，这个处室的工作人员都非常忙碌。一方面是迎接本地到北京开会的同志，另一方面也要准备遣返本地到北京从事非法活动的人。

　　某市驻京办主任对《小康》记者笑称：“两会”召开，各驻京办“一级战备”，随时听候调遣。

　　江苏省驻京办一名工作人员向《小康》透露，每年全国“两会”召开，该办事处的三位副主任都会去国务院信访办、最高院信访办等地方查看是否有我们省的上访人员，做好安抚稳定工作。

　　“这个是我们工作的重中之重。”

　　据记者调查了解，驻京办维稳的主要方式有两种：接访和截访。

　　驻京办在维稳和维护首都安定团结上一直起着特殊的作用。一份资料显示，在全国“两会”期，全国各省市区驻京办成功劝访人数达十多万人，为维护首都形象和地方形象起到了推动作用。

　　乔新生认为，驻京机构若要真正发挥维稳作用，还应当提供服务，成为类似于明清时期的地方会馆，帮助地方群众解决生活困难。

　　一位专门负责截访的驻京办工作人员称，学者的建议显然带有浓厚的理想色彩。现实的矛盾那样复杂，不是驻京办这样一个机构可以解决的。

　　但无论以何种方式，李安才强调，在日后的工作里，驻京办必然更加重视维稳职能，为维护社会安定团结和稳定继续起着重要作用。