新一轮改革带给浙江

　　一个怎样的未来？

　　■观察记者  刘晓林

　　谁都知道，温州模式、义乌模式、浙江改革成果经验……，是中国改革的一个缩影，也是浙江对中国改革开放的一个首创。

　　全国都在议论，从经济上看，浙江的改革，走在了全国的前列。

　　的确，数字不是虚的，最能说明问题：1978年，浙江全省GDP仅为124亿元，2007年已经达到18700多亿元。1978年，浙江省人均GDP仅331元，到2007年已经将近5000美元。2007年，浙江省农民人均纯收入达到8200多元，正好比全国农民人均纯收入4100元高出一倍！

　　这只是经济方面的一些代表数字而已。在社会、文化、政治等方面的改革，浙江也在不同的方面走在了前列。

　　照理说，这已经应该很自足了。但是，这不是浙江土地上浙江人的风格。敢为人先的浙江人向来是锐意进取的，向来是敢弄潮头的。这不，刚刚还没有从改革开放30年位于前列的兴奋感中平息下来，又马不停蹄地吹响了进一步深化改革的冲锋号。

　　号声来自于2009年5月8日浙江省委第十二届委员会第五次全体会议通过的《中共浙江省委关于深化改革开放推动科学发展的决定》，就深化经济、社会、文化、政治领域改革作出详细部署。省委书记赵洪祝、省长吕祖善专门发表讲话，《浙江日报》还专门配发评论。

　　新一轮改革？要改革些什么？怎样改革？它会带给浙江一个怎样的未来？

　　关注浙江这中国尤为引人注目的省份的我们，不禁也兴奋了。

　　怎样让经济在新一轮

　　改革中飞得更高？

　　经济是基础。在谈改革时，首当其冲不能忘了经济的改革。

　　正因为在取得成绩的同时也遇到了瓶颈，所以才要谈改革，才要再改革，深化改革。

　　那么浙江的经济发展，又遇到了那些新问题、新矛盾呢？

　　归纳起来看，在自主创新、企业制度创新、资源要素配置市场化、金融创新、产业转型升级、统筹城乡区域发展、生态建设保护机制等方面都有急于突破的症结。

　　这次浙江省的新一轮在经济方面的改革也着重在以上几点。

　　“一方面，我们依靠别人的品牌技术吃饭，另一方面，我们许多高等院校的发明创造又不能产业化，再一方面，企业又对自己下一步究竟要做什么感到迷惑不解。这就是我们现在产学研严重脱节的一个方面。”浙江大学一位长期从事工业创新研究的孙教授这样说。

　　是的，早在好几年前，我们国家就把自主创新的问题提到了议事日程，浙江省也不例外，提出创意经济，鼓励自主创新。

　　自主创新最主要的是要构建以企业为主体、市场为导向、产学研结合的区域创新体系，努力占领科技创新制高点。

　　一句话，产学研要高度结合。

　　但是说起来容易，做起来难。这里面当然难在一个体制机制问题。

　　“是的，我们都明白创新要素向企业集聚，产学研共建研发机构和战略联盟，是最好的创新激励体系。关键是怎么做。”浙江大学一位对产学研深有研究的余教授在总裁班上企业文化课的时候这样对企业家说。

　　他透露，现在浙江许多企业都感到产业迷失，在全球金融危机背景下，中国传统产业出口受到影响的状态下，不知自己下一步到底做什么产业才会有出路。

　　“我建议这些企业家们不妨到大专院校多来走一走，看一看。因为就我所知，大学里许多系科的许多研究机构都在攻克技术难关，搞创造发明，已经有很多很好的技术成果，如果把它们产业化，就很了不起。而企业却为缺少好项目苦恼。一方面，研发机构要做强做大却缺少经费。另一方面，企业有钱却没有项目。如果资本和知本结婚，前景不是非常美妙吗？”

　　他所说的，点到了如何“引导创新要素向企业集聚，做大做强企业研发机构”以及“完善风险共担、利益共享的产学研合作机制，鼓励产学研共建研发机构和战略联盟”、“加快重大科技专项的组织实施，加快面向中小企业科技创新的公共服务平台建设，促进科技资源的集聚和共享、科技成果的转化和产业化”的问题。而这，正是浙江省新一轮改革所要进一步考虑的问题。

　　对此，长期搞工业创意研究的孙教授感到了问题所在：“现在许多研发机构与院校之间的体制关系理得并不是很顺。说到底是责权利关系。所以有些老师停在发论文评职称而不考虑去做对产业有实际创意意义的课题照样活得悠闲自在，这样实际上是在不鼓励产学研很好的结合。还有因为分配等问题，有的有技术课题的宁愿私下与一些企业合作，也不愿以学校研发机构的名义与企业合作。”

　　孙教授说到的问题，其实是科研院所制度障碍的问题。而这，也是这次浙江省新一轮改革要突破的：“深化科研院所分类改革，建立现代科研院所制度。”

　　为了加大自主创新，杭州市政府专门出资在滨江区白马湖收购修缮了一批农民房，创立创意园区，免费减税让一些创意企业使用。不久，浙江省政府也将在西溪创立省级创意园区，让一些创意机构入驻。

　　这些，只是政府鼓励自主创新的一个小片段而已。这次新一轮自主创新方面的改革还提出：“支持在政府采购、示范化项目、重大装备国产化等方面优先购买自主创新产品。创新风险投融资机制，设立政府创业投资引导基金，大力发展各类风险投资基金，完善风险投资退出机制。”

　　还有，“鼓励企业按照国内外先进标准组织生产，支持更多的企业参与国际标准和国家标准的修改制定。”

　　“加强知识产权的开发和保护，着力培育一批具有国际影响力和竞争力的自主品牌。”

　　像娃哈哈等就有过需要保护的经历。眼下，浙江又有哪些自主品牌需要着力培育呢？怎样培育？

　　“继续引进大院名校大企业共建创新载体，集聚国内外优质创新资源。完善创新人才引进、培养和激励机制，大力发展企业博士后工作站，支持高校设立博士后科研流动站，加强留学人员创业园建设。改革人才评价方式，深化职称制度改革，完善技术要素参与分配、知识产权入股等激励政策，大力培养和引进创新领军人才和创新团队。”

　　这不能不说是有力度的政策倾向。

　　一些地方也在这样行动。在杭州市综合配套改革工作会议上，蔡奇市长肯定了过去一年来杭州市在探索建立人才加资本的发展模式、开展大学生创业实训、设立创业投资引导资金等诸多方面进行了积极探索。他强调坚持“人才+资本”模式，进一步全面推开大学生实训工程，注重培训和储备人才，进一步实现以创业带动就业；加大引进海外人才创业的力度；建立创业导师带动大学生创业机制……

　　根据总体方案，未来5年，杭州将建立人才引进、使用、激励和培养机制，健全引进人才科研经费、住房、子女就学等政策。同时，建立激发自主创新内生动力的政策体系，实行人才全球招聘制度。并探索高层次人才协议工资、项目工资等多元化分配方法。

　　而依托人才建设，杭州将加快推进国家软件产业基地、国家集成电路设计产业化基地、国家电子信息产业基地、国家动画产业基地、国家动画教育研究基地、国家留学人员创业园、国家大学科技园、数字电视产业基地和生物产业基地、信息化综合试点城市、国家电子商务试点城市、国家电子政务试点城市、国家专利试点城市、高清晰度电视试点城市及首批全国科技企业孵化器体系建设试点城市等一批国家级基地和试点城市建设。

　　企业制度好坏，直接影响到企业发展。这已经是一个老话题了。国有企业公司制股份制改革、国有资本经营预算制度、国有资产管理体制、国有企业经营管理人才选拔任用制度、企业经理人配置市场化等看来是国有企业深化改革共同的使命。

　　而对于民营企业的企业制度改革来说呢？优化民营经济发展环境、完善市场公平准入机制、支持民间资本参与国有企业改革，进入基础设施、公用事业、金融服务、社会事业和国防科工等领域是一个新改革方向的突破。

　　“我们正在这样做了。像这次作为民营企业的杭州西子集团第一次进入大飞机制造这样的国家大项目，就是政府鼓励民间资本进入国有资本的一个例子。”西子集团的一位负责人樊小刚这样对观察记者说，“市场公平准入机制是一个坎，如果能突破这个坎，民营与国有经济都能得到大发展，这样的改革是双赢或者多赢的。”

　　支持民营企业加强制度创新、管理创新、市场创新、技术创新，加快形成多元的产权结构、完善的法人治理结构和科学的决策机制。管理人才素质提升、高技能人才培训工程和民营企业家素质提升、推进中小企业成长、企业兼并重组、民营企业组织结构调整，培育具有国际竞争力的大企业大集团，发展一批“专精特新”中小企业，提升发展一批现代家庭工业。支持民营经济与国有经济、集体经济、外资经济融合互动，依法保护民营企业的财产权益，以现代产权制度为基础，大力发展混合所有制经济等都是这次深化改革的重点。

　　温州和台州是浙江省民营经济创新发展综改实验区。那里的许多企业负责人都很关切省委省政府会如何支持民营企业改革。

　　“谁都知道，人、地、水、电、气等资源要素配置是否合理，直接影响经济发展。”一位企业老板很感慨，“我们现在的问题是资源权力化、区域化、部门化，影响了资源的合理配置，必须在这些方面进行比较彻底的市场化改革，当然，按照目前这种这种现状，改革得合理非要有科学系统的方案不可，不是说过了就代表改革过了。有关部门有没有真正认识到要改些什么，为什么改，怎样改呢？”

　　金融资本对于经济发展的作用无需多言。长期以来，金融资本对于浙江经济发展构成了一个瓶颈，现在应该如何突破？

　　浙江金融业的特色优势在哪里？结构合理、功能完善、高效安全的金融体系又是什么？

　　在浙江，从抬会，到地下钱庄，到非法集资，到民间合作银行，因为融资问题出现过各种金融现象，面对这些问题，浙江省是否考虑过怎样才能使金融更好地服务于经济？

　　“我们中小企业长期以来就有一个融资难的问题。”温州一制鞋业老板这样对观察记者说，“我也注意到了这次新一轮改革说要‘建立完善中小企业信贷专营服务机构’，不知具体是怎样在做的？”

　　“地方商业银行怎样做优做强跨区发展？农村合作金融机构怎么发展？地方资本市场怎样发展？民营企业上市融资如何推动？” 这是义乌一家地方商业银行的工作人员提出的一些问题。他问得急切，但要做好，却并非一日之功可以一蹴而就的。

　　令人欣喜的是，浙江省的改革不仅仅在说，而是实实在在地在做。杭州市市长蔡奇的一番话似乎回答了一些人的问题。蔡奇市长说“金融是经济的核心，我们不能仅停留在金融存贷上，还要注重培育资本市场。”杭州已划拨近700亩土地用于钱江新城CBD建设，吸引国际金融机构及温州、宁波的小型银行落户杭州。从4月份起，杭州已投入将近5亿元资金，专项扶持金融产业发展。此外，杭州正在研究创投融资、创投风险补偿等管理办法以及筹建产业投资基金，“政府引导，以私募为主，以此助推企业上市”。

　　最近，一只由杭州市西湖区科技局、财政局牵头出资，并联合相关金融服务机构及银行启动的创业投资引导基金正式发行，首期规模为5000万元。这只采用“小企业集合信托企业债权基金”形式发行的创业投资引导基金一发行，立刻吸引了西湖区内众多中小企业的目光。今后，饱受融资难困扰的杭州中小企业将有更多的机会享受到这样的“福利”。

　　根据总体方案的规划，杭州将设立政府创业投资引导基金，通过跟进投资、阶段参股，引导创业投资机构和社会资金投向种子期、初创期、成长期的科技型中小企业，制定创业投资企业风险补偿等政策，建立创业小额贷款政府贴息制度。创造条件设立国有入股、私募形式的产业投资基金，重点投向城市重大基础设施建设、先进制造业、循环经济和高新技术产业。

　　杭州将实施有特色的金融发展战略，争取浦东新区跨国公司外汇资金管理方式改革试点的9项政策延伸到杭州，制定引进各类金融机构相关政策，进一步优化金融生态环境。并筹建地方金融投资集团、基金管理公司，成立农村股份制商业银行，积极培育非银行金融机构，完善地方金融体系。

　　“从转型升级中找出路”，是浙江上下的共识。而如何推进产业转型升级的机制改革则是一个永远不老套的话题。

　　其实，从浙江省一些地方连续多年的农副产品滞销积压以及农业生产的低效方面，就引出了农业经营体制机制创新的问题，现代农业和创新专业合作、供销合作、信用合作“三位一体”合作机制如何推进？土地承包经营权流转市场如何建立健全？

　　还有，如何建立传统产业改造提升促进机制，健全高新技术产业培育引导机制，建立企业技术改造促进机制？如何完善块状经济生产性服务体系，建立促进块状经济向现代产业集群转型的有效机制？如何完善引导服务业加快发展的政策体系？如何优先发展生产性服务业？如何鼓励服务业规模化、网络化、品牌化经营，努力提高全省服务业发展的比重和水平，促进产业结构优化升级？

　　嘉兴、义乌等地的做法可以看出往完善统筹城乡区域发展的体制机制方面改革是必要的。也可以成为这方面改革的试点。嘉兴、义乌着力打破城乡二元体制，深化规划建设、公共服务、产业发展、利益协调、行政管理等体制改革，率先建设成为体制机制活、统筹水平高、带动作用强的统筹城乡发展先行区。义乌市委书记吴蔚荣指出，要围绕城市、农村、社会和行政管理等四大领域，率先建立以城带乡统筹发展机制、基本公共服务均等化的体制机制、城乡利益协调机制、科学高效的行政管理体制等四大体制机制。重点推进城乡规划管理体制改革、产业转型升级的体制机制改革、涉外管理服务的体制改革、城乡要素配置机制改革、投融资体制改革、扩权强镇改革等20项改革举措。

　　这次浙江省的城乡统筹改革的重点是以城带乡、以工促农。城乡规划一体化管理。充分发挥中心城市和城市群在区域发展中的辐射和带动作用。加强城乡公路、电力、供水、邮政、信息、电信、广电等公共设施网络的统筹建设，促进公共资源在城乡之间合理配置。进一步优化区域发展布局。加快编制实施主体功能区规划。进一步完善和创新扶持欠发达地区发展的政策，加大财政转移支付力度，深入实施新一轮山海协作工程。

　　保护生态就是保护生产力。黑龙江环保部门以发展经济为由不敢管理污染企业成为全国诟病的话题。发展经济与环境保护并不矛盾。新一轮改革将考虑以规划为先导、制度为保障，加快形成能源资源节约和环境保护的产业结构、增长方式和消费模式，建立健全以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的污染治理与环境保护工作机制。

　　而开放新格局拓展广度和深度、转变开放型经济发展方式、扩大长三角和省际交流合作、完善各类经济功能区建设的改革的好处，惠及的方面，还不仅仅是经济。

　　主要问题找到了，改革好了，经济才能保增长，才能腾飞。