吉安导游“罢工”风波

　　引发旅行社和导游角力的原因，表面上看是新《旅行社条例》的出台，而实际上是旅行社和导游都在寻求利益的再分配和新的生存逻辑

　　《瞭望东方周刊》记者陈安庆 | 江西吉安报道

　　导游方志华到现在还不清楚，究竟是谁把自己踢成了软组织挫伤丙级。

　　5月29日中午11点，适逢端午节假期，江西吉安的众多导游停止带团，自发组织在吉安茂盛宾馆开了个房间，发放由山上一购物点赞助的粽子。导游们聚在房间内，控诉旅行社的不公。

　　方志华等人，忽然听到走廊里传来一阵急促的脚步声，随后她看见20多名旅行社老总朝房间走过来。

　　女导游们见状迅速回到房间，将房门反锁。方志华走出房间，察看情况，但与试图闯入房间的人发生了激烈的肢体冲突。

　　混乱中，方志华挨了两个耳光。宾馆房间的木门也被撞开，拉扯中，方志华的腿部被踢了一脚；另一名导游宁燕后脑勺被打。

　　这起旅行社与导游的冲突事件，迅速升级。当天下午1点钟左右，吉安本地的100多名导游，拉着“严惩凶手，黑心旅行社老总纠集黑社会暴打导游”的横幅在市政府门前集体上访。

　　这则简单的打人事件，经过网络传播，迅速变成了轰动全国旅游界的一起热点事件。

　　导游“罢工”

　　旅行社与导游的利益再分配问题，成为矛盾的爆发点。而引爆这一事件的起因，在于2009年5月3日起实施的《旅行社条例》。

　　新的《旅行社条例》实施以来，在带团风险依旧未能降低的情况下，导游觉得自己的负担加重了。因此，吉安的导游们觉得，有必要成立一个自己的行业协会。

　　5月13日和20日，吉安的导游两次召开会议，积极、干练的方志华被推选为导游协会“筹办委员会”的临时负责人。

　　由于筹办导游协会需要对导游身份进行确定，5月26日，方志华在茂盛宾馆开了一个房间，登记想加入协会的导游名单。

　　在吉安市青年旅行社总经理杨三勇看来，“筹办委员会”拿着导游的导游证，只是为了与旅行社对抗，从而胁迫旅行社和旅游局，接受他们的一系列条件。

　　杨说，导游协会筹备组开大会，交证的导游每人交100块钱会费，如果不交证的，就交500元会员费。

　　5月28日，农历端午节，杨三勇等人得到告急通知，大部分导游都不带团了，已经形成了罢工的势头。

　　导游“罢工”并不是致命的威胁。杨三勇说，让旅行社老总们气愤的是，竟然有导游直接在井冈山甩团(放弃带领旅游途中的团)，“一个导游把团带到井冈山后，他真的甩团了。对于旅行社而言，把客人扔到火车站、飞机场是最可怕的事。”

　　杨三勇告诉《瞭望东方周刊》，从5月25日到29日短短4天的时间，吉安绝大多数的带团导游都突然停下了工作，各大旅行社频频告急。

　　5月29日，旅行社老总们紧急召开会议。经21位旅行社经营者商讨，决定去茂盛宾馆导游协会筹备组临时聚会的地方交涉，勒令导游们“停止收缴导游证”。

　　在赶往茂盛宾馆的路上，杨三勇和旅行社老总们决定，除了拿回导游的证件，还要把“非法所得”也收缴，然后把“导游协会筹办委员会”的负责人扭送到公安局。

　　杨三勇告诉本刊记者，他们甚至想到了，如果有男导游在，暴力事件难免发生。而根据方志华的说法，杨三勇在认出了她后，便命人扇了她两巴掌。在筹办委员会临时开的宾馆房间里，冲突升级，多名女导游与旅行社的人发生肢体冲突。

　　行业潜规则

　　方志华告诉《瞭望东方周刊》，她曾是受雇于杨三勇旅行社中的一名导游，由于在一次带团中遭到游客的强烈投诉，她被临时换掉，那次带团她为旅行社垫付的700元也一直未能报销。之后，杨三勇便不再让她带团，她一气之下便离开了杨的旅行社。

　　而杨三勇称，他只是认出了方志华，并没有叫人打她，“但争执的现象是有的”。见势不妙的方志华立即拨打了110报警电话。

　　方志华被踢的腿伤，被认定为软组织挫伤丙级。她说，杨三勇已向她赔偿了610元，但直到现在，当地派出所仍未对这起治安案件做出最终处理。

　　百名导游在市府门前上访后，吉安市主管旅游的副市长李庐琦也紧急赶到了现场。随后，吉安旅游协会负责人向导游公开道歉。

　　在当地政府组织召开的协调会议上，方志华以及另外几个导游也被邀请上台发言。方志华说，当天晚上，一个发言的男导游接到了恐吓电话。

　　“旅游局邀请我们去协商处理此事，但接到恐吓电话后，没有一个导游愿意去谈了。”方志华说，5月31日，她将集中收来的102本导游证，上交吉安市旅游局后分还持证导游。

　　方志华坦言，导游们的想法是成立一个协会，能跟旅行社协会平起平坐，希望有一个平等交流的平台。

　　在方志华看来，《旅游新条例》的颁布，让导游的收入锐减，“打个比方，在以前，带一个20人的旅游团，进一家购物点后，每人收10元钱，共200块钱。假如客人买了1000元的东西，扣除200元剩下800元，按10%返还，我们总共就可以得到280元回扣。现在，同样带一个20人的旅游团，进一家购物点后，每人也要交10元钱，但这钱要分一半‘旅游景点推广费’给旅行社。也就是说，我们的收入平白无故地减少了100元，只能得到180元。”

　　然而，无论是以前的“280元”，还是现在的“180元”，都并非导游一个人的收入，“要分给司机和全陪在内的三个人。”方志华介绍说。

　　“事实上，所谓人头费和佣金，冠冕堂皇地说，它是一种销售手段。但其实早已被纪检部门认定为商业贿赂，这是旅游业内的潜规则。”吉安市旅游局副局长龙自然对《瞭望东方周刊》说。

　　龙自然介绍，在新规实施以前，如果游客没意见，旅行团一天可以进入多个购物点。但新条例实施后，导游一天最多只能进入一个购物点。

　　方志华说，导游相对旅行社是弱势群体，全国的导游，除了极少的旅行社外，其他的都没有底薪。吉安的导游，连基本的社会保障都没有，每年还需向旅游局交纳高额管理费用。

　　井冈山海外旅行社董事长易明东对《瞭望东方周刊》说，本地导游的带团费一般是每天30元到50元，导游行业协会筹备后，导游们“抱团”叫板向旅行社施压，一度要求本地旅行社将带团费用上调到每天100元至200元，“原因是他们进购物点拿‘人头费’和‘佣金’的数量大减。”

　　据方志华介绍，很多导游带团前还必须垫付20%的“团款”，主要用来为客人购买门票等。在游客确认旅游“满意”后，这些钱再由对方旅行社支付给这边带团的导游。吉安市旅游局副局长龙自然告诉本刊记者，旅游局有明文规定，旅行社不得将“团款”转嫁给导游。

　　易明东则向本刊解释，让导游垫付20%的“团费”主要是怕导游在工作中出问题，就相当于一个担保；其次是由于对方旅行社没有给那么多现金，为了保证到时能及时要回这笔钱，就让导游对游客施压，到时候把这些钱收回。这也是旅行社的无奈之举。

　　利益再分配

　　龙自然向本刊介绍，2009年甲型流感肆虐而来，再加上金融危机，旅游行业遭遇重创。新条例将压力施加给旅行社，旅行社又转嫁给了导游，导游的发展空间已经越来越狭窄。新条例规定，禁止私自增加购物点，这无疑是对潜规则的毁灭性打击，“新条例的实施势必会压缩旅行社的利润率。新规出台后，旅行社也要参照执行，不能欺骗诱导游客，如果违规，要受到最高50万元的重罚，这只能令旅行社千方百计压缩成本，不可避免损害了导游利益，最终成为吉安导游与旅行社冲突事件的爆发点。”

　　杨三勇和易明东等多位旅行社经营者告诉本刊记者，导游向旅行社争取自由操作空间，是引发此次冲突的关键。

　　龙自然说，在新颁布的《旅行社条例》中，再次明确和规定了“不得增加或者变更旅游项目”，即使是既定行程，也要征得游客同意。

　　“之前按行业的潜规则，导游只要交一定的钱，带团去哪里旅行社都不管，如果出了事由导游自己负责。那时的游戏规则是，购物点按顾客人头和花费的金额付给导游佣金，各个购物点给付的标准不同。”杨三勇说，“后来购物点越来越多，这种状况演变成为导游给各个购物点施加压力，每次带团出来前给各个购物点打电话，谁的出价高，就去谁那里购物用餐。”

　　“预备成立的导游协会就提出，旅客的用餐必须要交给导游来订。导游为什么要订餐呢？其实就是利益所图。”杨三勇透露。

　　“这个不仅仅是吉安的问题，全国都存在。”易明东说，引发旅行社和导游角力的原因，表面上看是新《旅行社条例》的出台，而实际上是旅行社和导游都在寻求利益的再分配和新的生存逻辑。

　　曾经在2006年出版《叫我如何不宰你》一书、揭露旅游业黑幕的邬敬民，被公认为“导游界的叛徒”。

　　邬敬民认为，《旅游新条例》不过是新瓶装旧酒，并没有真正涉及到行业混乱的根源，目前的旅游业，说得再简单一点就是想让游客参加二次消费，在旅游途中多花钱，导游从中收取回扣，“但这一切不能完全怪罪在导游身上，他们的行为背后隐藏着很多的社会问题。”

　　事实上，这次事件对吉安旅游业还是造成了一定的冲击。据易明东介绍，事件曝光后，吉安许多导游流失到了外地。海外旅行社也不例外，由于部分导游流失，他不得不从南昌挖了5名导游过来。■

　　(实习生张义、雷宇对本文有贡献)