两难的从严征管

　　“如果不能增加新税种，那我们可以做的事情就只有加强征管和稽查力度，在减税的总方针不变的前提下应收尽收了。”广州市国税局的稽查人员林小姐有点无奈地说。

　　其实，每当税局有可能完成不了当年增收任务时，就会采取加大稽查力度的方式进行补救增收，这绝不是什么新招，只能说是常规的做法。

　　“众所周知，中国的税收漏洞空间很大，个人所得税能征到一半就不错了，企业所得税虽然有各种征收管理办法，但管理不到位的时候逃税大概能逃掉1/4。对于这些漏洞，在财政收入情况好的时候，税务部门并不是太重视，但一旦情况发生逆转，严格执法起来，稽查力度可以很大，增收的空间也是很大的。”

　　然而，就是这种企业和税务部门都心照不宣的常规做法，如今却遭遇了新的尴尬。

　　“最近几个月我们征管和稽查的任务都重了很多，经常要向资金周转困难的企业催收税款，或是要求企业自查、补缴以往的欠税。”就在接受记者采访前不久，林小姐和其他稽查人员到一家规模较大的企业进行稽查时，就查出了数十万的欠税。

　　但是，催告几次之后，企业依然迟迟未能补缴税款。最后，企业负责人对林小姐说：“企业的经营本身已经陷入困境，税局还在这个时候进行稽查催缴，分明就是雪上加霜。我们现在没有钱，如果非要马上补缴的话，就只能变卖资产、遣散工人了。”

　　“企业这么一表态，政府马上就急了。在一次工作会议上，区政府就跟我们说，能不能对企业手下留情。”林小姐说，税局要通过稽查进行增收，一般都会查大企业，因为企业规模大，补缴的税款也相对较多，不像小企业查起来费时费力，成效也低。

　　但是大企业往往员工数量众多，在当地承担的社会经济作用也较大。如果一个大企业真的因为无力补缴税款而倒闭了，当地不但损失了一个重要税源，而且政府还要面临大量员工失业的善后工作，搞不好还要替卷逃的企业垫付工人工资，这是他们最不乐见的后果。

　　“很多时候，政府一边催请我们加大稽查力度，尽快实现增收，一边又希望我们拿捏好分寸，不要对企业赶尽杀绝。”然而，在金融危机下，税务人员并不知道每一个企业的资金链到底有多脆弱，能够承受得起多大的风吹草动。从严征管，企业困难怎么解决；不严格执法，逃税问题泛滥，财政收入无法达到预期目标又怎么办？林小姐感觉自己总是深陷在两难之中。

　　非税收入正规化提速

　　“其实，政府和税局是坐在同一条船上的，同样担心增收压力，也同样担心流失税源。” 广州市越秀区政府的陈先生表示，“最近我们一直积极寻找其他增收的途径。”

　　陈先生说的其他途径，指的是非税收入。中央财经大学公共与管理学院院长马海涛曾估算，2006年全国非税收入至少有2万亿；而中央党校研究室副主任周天勇则估计2007年非税收入达到8.7万亿，超过当年财政收入3亿多。

　　学者普遍认为，近年中国的非税收入规模至少相当于当年的财政收入。也就是说，如果这部分收入全部纳入预算管理，每年可以为财政增加大笔收入。然而，虽然这些年财政部一直以来试图对这笔天量资金实施有效的监管，2004年更专门出台了《关于加强政府非税收入管理的通知》，但始终成效不著。

　　地方政府不重视，相关收费部门私自列项征收及截流情况严重，大量财政性非税收入游离在财政管理之外……这个一直突破不了的瓶颈在2009年有了戏剧性的转变。财政部2009年的重要一项工作就是为非税收入立规，并争取尽快把非税收入纳入预算内管理。

　　《关于加强政府非税收入管理的通知》界定了非税收入的范围，包括行政事业性收费、政府性基金、土地拍卖收入、国有资产和国有资源收益、彩票公益金、罚没收入、以政府名义接受的捐赠收入、主管部门集中收入以及政府财政资金产生的利息收入等。

　　陈先生表示，属于区政府管辖范畴的非税收入，只有部分罚没收入及国有资产和国有资源收益。“首先狠抓的是违章建筑罚款。”其实，所有的罚款收入数额都很零碎，占财政整体比例也不大，引用政府内部人士的话，当税收好的时候，谁有空去管那些鸡毛蒜皮的事情？城管部门罚多少，开多少单，上缴财政多少，政府一直不太重视。但今年情况却发生了逆转，陈先生与城管部门沟通的频率也频繁起来。“虽然比重不大，但收入比例增加得很快。”

　　闲置国有资产的盘活也成了地方政府增收的有力武器。“很多国有企业的闲置资产已经丢置好些年了，一直没有人理会，不但产生不了价值，还占用仓储空间。我们督促企业把闲置不用的资产出租盘活，也为财政增加了一个收入来源。”

　　虽然如今非税收入占财政收入比例还远远未能达到预期，但增长势头十足。2009年上半年，广州市荔湾区非税收入同比增长了30%~40%。

　　事实上，5月份全国财政收入实现了久违的4.8%正增长背后，税收数字仍然同比下降3.1%，应归功于激增130%的非税收入。

　　“今年的财政高压，无疑促使了一直未能纳入规范管理的非税收入管理快速走向正规化。”财政部财科所副所长刘尚希如是说。

　　财政扩张或应放缓

　　在中央至地方各级政府大力促进财政增收和节流的努力下，财政赤字是否能止于预算范围之内？对此，专家认为还要看下一步的财政支出力度有多大。

　　外界有一种说法，指包括十大产业振兴规划在内，目前国家已经出台的刺激政策所需金额其实已经远超4万亿。原定的4万亿刺激方案够不够，取决于未来经济走势的变化，假如经济未能达到复苏预期，政府应继续扩大投入。

　　“我觉得这种观点值得商榷。我们不能过分相信财政的能力，也不能过分相信政府干预措施就一定会取得好的成效。”刘尚希说，“现在财政应该采取一种谨慎的政策。就目前来看，更重要的是要把目前的措施实施好，使其发挥出最大的效益，而没必要再进一步加大投资。”

　　在适时打住政府投资步伐的同时，刘尚希更进一步认为，在经济已经企稳回升之后，结构性减税政策也不再需要继续扩大下去。

　　据了解，就近日刚刚实行的再次上调出口退税新政，在财政部内部也一直持审慎态度，虽然这两年出口退税率的几次上调的确使企业减轻了很多负担，但是同时也使贸易摩擦不断增加，并带来了巨额财政压力。很多专家认为，经济下滑止住之后，出口退税的提高步伐也可以就此打住。

　　其实，无论是开源还是节流，财政步步为营，目标就是为了把赤字控制在年初预算的9500亿左右。由于这些年财政收入增长理想，每年都在陆续减少赤字，国债余额占GDP比重仅在20%左右，只要财政赤字占GDP的比重预计还是控制在3%之内，则是我国综合国力可以承受的，总体上也比较安全，原则上只要通过再增发国债就可以弥补赤字。

　　但是，当中也并非全无忧虑。刘桓对记者表示：“从今年发债的情况来看，我个人觉得不是太理想。一般来说，国债的利息应该高于中国银行储蓄存款利息，但目前银行储蓄年息是2.5%，地方债券的利息却不到2%。承销商拿在手中，发行是成功，百姓不买，就会形成谁承销谁就承接资产的后果。这样下去的话，承销机构的积极性就会下降，继续发债可能会有点困难。”

　　而一旦发债不能成功，最糟糕的情况就是被迫发钞，引起滞胀。

　　虽然目前也没有太多迹象显示国债可能发不出去，“但我觉得在增收节支之余，还必须提高国债利息，使其高于银行储蓄利息，才能真正确保财政的安全。”