1999年高校扩招：大众教育代替精英教育
【前言】
1999年的大学扩招，堪称中国教育史上一件大事。当时，中国的高等教育毛入学率在5%左右，远低于发达国家80%左右的水平；高中毕业生千军万马挤上高考独木桥；竞争激烈带来沉重的学业负担，人们从批评片面追求升学率到抨击应试教育……在此背景之下，大学扩招被看成一剂良方，中国教育新的一页被打开了。
【导读】
扩招背景：
适龄青年上大学的比例仅为4%
回望上个世纪90年代以前，中国的大学生，不论来自城市还是农村，不论家庭是否生活困难，每个人从学费、生活费到杂费全额免费。
直到1997年，中国高等教育毛入学率才5%左右，这种规模跟我国社会和经济发展速度是不相适应的。
根据联合国统计数据，扩招前中国18-22岁的适龄青年上大学的比例为4%，而当时人均GDP不到中国一半的印度适龄青年上大学的比例为8%。当时人均GDP和中国不相上下的菲律宾，这个数字是20%，人均GDP略高于中国的泰国，这个数字是31%-37%左右。
扩招前中国大学教师与学生比是1比7,包括行政管理人员是1比3左右。平均每一个老师教授7个学生。而美国比例是1比15,在一些发展中国家，这一比例为1比30-50左右。当时中国大学的教育资源没有得到充分有效地利用。
中国5%左右的高等教育毛入学率远低于发达国家80%左右的水平；高中毕业生千军万马猛挤高考独木桥；竞争激烈带来沉重的学业负担，人们从批评片面追求升学率到抨击应试教育……在此背景之下，大学扩招被看成一剂良方。大学扩招，即“积极发展高等教育”，成为当时教育界的普遍共识。
1998年11月，亚洲开发银行驻北京代表处首席经济学家汤敏，以个人名义向中央写信，提出《关于启动中国经济有效途径——扩大招生量一倍》的建议书。他陈述5个理由支持大学扩招：其一，当时中国大学生数量远低于同等发展水平的国家；其二，1998年国企改革，大量下岗工人进入就业市场，如果大量年轻人参与竞争，就业将面临恶性局面；其三，国家提出保持经
济增长8%目标，扩招前经济增长率为7.8%，急需扩大内需，教育被认为是老百姓需求最大的；其四，当时高校有能力消化扩招，平均一个教师仅带7个学生；最后也是最重要的，高等教育的普及事关中华民族的整体振兴。
建议很快被有关部门采纳，基于“拉动内需、刺激消费、促进经济增长、缓解就业压力”四大目标的高校扩招从此进入正轨，拉开了中国高等教育改革的大幕。
2003年，时任国务院副总理的李岚清接受访问时说，大幅度扩大高等学校招生规模，是1999年6月上旬朱镕基总理主持召开的国务院总理办公会议决定的，是在1999年6月中旬中共中央、国务院召开的全国教育工作会议上朱镕基总理宣布的。
相伴而来的阵痛：
可以在协调发展中解决
高校扩招，极大地促进了国家和社会的发展，但也伴随着阵痛，在实践中呈现出一些弊端。
教育环境、师资问题的矛盾。高等教育规模的扩大需要增加师资实现同步增长，骤然扩招，生师比提高过快，教师负担过重，影响授课质量。与1998年相比，2005年，湖北省高校在校生增加了4.2倍，而校园建筑面积扩大了3倍，教师只增加了2.1倍，师生比由1:11变成了1:17。办学条件的改善、师资力量的发展滞后于学生规模的扩大，从而直接影响了学校教育质量的提高。但是，若骤然扩大师资队伍，有可能又会因师资规模增加过快而导致整体师资水平下降，同样影响教学质量。
后勤服务的巨大压力。因为招生数量快速增加，高等教育投入增长跟不上规模发展，部分高校办学条件不足，在扩大招生规模后，生活、学习所必须配套的硬件设施的建设速度和完善程度，未能较快地满足需求和期望。高校生均仪器设备、实习场地、教室、宿舍等都有不同程度下降。
专业与课程结构调整滞后，难以适应就业市场需求的变化，将对毕业生就业带来不利影响，学生就业压力增大。随着高新技术发展和全球经济化的加速，我国的产业结构和就业结构正在发生重大变化，对人才的需求更加多样化。多年来，我国高等教育专业结构、培养目标调整及教学内容和课程体系更新严重滞后，使许多高校毕业生难以适应劳动力市场的需要。扩招后，这一矛盾更为突出，将直接对高校毕业生就业带来不利影响。
控制规模，调整结构，注重质量。2500万人的高校在学人数，23%的毛入学率，规模世界第一，这些数字充分昭示了我国高等教育已步入大众化阶段。机遇和挑战并存。今后一个时期，高等教育的重点是：适当控制招生增长幅度，相对稳定招生规模，切实把重点放在提高质量上，走“规模、质量、结构、效益协调发展”之路，是高校的生命源。
适当控制招生增长幅度、相对稳定招生规模之后，还需要调整和优化高等教育的结构，包括学科结构、类型结构、层次结构等。比如，基础学科与应用学科的比例，普通本科教育与高等职业教育的比例，本科、研究生、博士生的比例等，都要在科学论证的基础上，根据不同地区、不同高校、不同阶段的实际情况，进行优化和调整，使我国高等教育的结构更加科学、合理，从而产生更大的效益。
改革教育内容和方法。教育内容改革：由以课本为中心的科班教育向以提高创新能力、创业和就业综合能力为主的专业教育转变。加强调查和预测的力度，按照现代教育理念设置专业和课程，优化高校的专业结构和课程结构；教育教学中，以提高学生的能力为重点，引导学生将理论知识与运作能力融为一炉；不断更新和提高教师的学业水平，引导教师树立严谨的学风，倡导把研究高深学问和解决实际问题紧密结合，进而引导学生增强创新、创业和就业的能力。教育方法改革：由课堂单纯讲授式向以提高学生独立思考能力、教与学互动转变。树立“以学生发展为本”的教育理念，构建“指导性授知与主动性学习相结合”的教学模式，增强学生的自主学习能力，为他们多提供发表创见和施展创新能力的机会。尤其应当强调的是，广泛开辟第二课堂，组织学生更多地接触与专业相关的实际领域及现实生活。
精英教育与大众教育的平衡。从国外来看，完成高等教育大众化的并不是传统大学。在这个过程中通常会产生一批新的学校，美国是社区学院，日本是短期大学，英国是多科技术学院。但是从中国目前进行的大众化进程来看，却选择了和国外完全不同的途径，是通过精英教育阶段的传统学校来完成大众化的任务。
为什么会出现这种情况？北航高教研究所赵婷婷博士认为，这与新生的学校缺乏足够的生长空间有关。长期以来，我们的民办教育一直处在边缘位置，没有获得平等的对待。
赵婷婷认为，最根本的还是要顺应大众化教育的特点，把民间的力量、社会的力量引进来，我们的教育才会有健康持续的发展。
四年创造的奇迹：
大众教育代替精英教育
从1999年开始，中国高等教育有了跨越式发展。1998年，全国高校的招生人数为180万，1999年扩招比例高达47%，其后三年分别以25%、17%、10%的速度增长，到了2005年，高校招生人数已达到530万人。
高等教育的规模发生了历史性变化，在短短五六年中，大学招生扩大了近3倍，“大众化教育”取代了“精英教育”。至2005年，统计结果显示，中国内地适龄青年高校在校人数居世界第二位，仅次于美国。
实际上，到2002年，我国就提前三年完成目标，高等教育的毛入学率约15%，标志着我国的高等教育开始进入大众化的发展阶段。1998年全国招收研究生72508人，全国普通高校招收本专科生108.36万人；2002年全国招收研究生20.26万人，全国普通高校招收542.82万人。同1998年相比，2002年我国研究生招生增加了近三倍，本专科招生增加了五倍多。
高校扩招给了农村孩子、特别是困难群体子女更多上学机会，使知识改变他们命运的愿望得以实现。1998年招收大学生108万，其中农村子弟40万，占37%；2005年招收大学生447万，其中农村子弟230万，占51%。从这组数据可以看出，农村子弟上大学的绝对数字上升得很快，比例也增加了。从这组数据可以看出，农村子弟上大学不但绝对数字上升了将近6倍，比例也增加了，第一次超过了城市青年。
大学扩招从5%的毛入学率，一下过了15%，后来又过了20%，现在是23%。我们从精英化高等教育到大众化高等教育，才用了五六年时间，西方国家一般要用二三十年甚至更长的时间。北京录取率达到百分之七八十，上海也是。
扩招三大好处：
打破二元结构 缓解就业压力 拉动投资消费
扩招以来，一大批高校毕业生进入就业市场，极大地提升了从业人员的素质，加速了我国从人口大国向人力资源大国的转变，进而增强了我国人力资源的国际竞争力。据统计，仅2005年，从业人口中大专及以上文化程度人数由2000年的2800多万增加到4500万，在业人口中大专及以上文化程度人数的比例也由4%提高到6%。目前，一年大学毕业生500万，主要在城镇就业，而新增的城镇就业岗位是1000万左右，这就意味着新增的城镇就业人口当中，一半是受过高等教育的。扩招，对于我们劳动大军的素质，有着不可磨灭的功勋。
每当新年一过，上亿农民工浩浩荡荡开进城市。多年来，这成了一道独特的风景。然而，年复一年进城之后，农民的地位并没有改变。而农村的学生通过高校扩招，则可以实现根本性改变，彻底融入城市。以湖北省为例， 2006 年高考53 万人报考，农村人口 27万，占51%；2007年50万人报考，农村人口29万，占59%；2008年52万人，农村人口33万，占63%。可以说，大学扩招，大部分是面向农村人口。过去，农村一个家庭有一个大学生就了不起，现在有两个也不稀奇。扩招，是加快城乡二元经济结构转化的重要措施。
高校扩招，促进地(县)级市以职业技术学院为主的高校的新建，使高等学校布局下延，为许多地、县级市的发展带来了机遇。据不完全统计，1999-2001年间，仅教育部备案的地、县级市高校增加160多所，占全国新增高校总数的一半，为当地培养了大批应用技术人才，推动了科教兴市和地方经济的发展，促进我国城市化进程。统计表明，1999年以前，我国高职、高专的招生规模占整个高等教育招生规模的比重，大致为1/4左右，而目前已略超过一半。许多高职院校在1999年前只是中专、中技校，自主办学规模大都不到2000人，而现在许多学校发展到8000人甚至1万人以上。这些院校在办学层次向上“跨越”的同时，办学规模在短时间内急剧扩张。
高校扩招，大幅度提高了高中的升学率，缓解了巨大的就业压力，积极有效地发挥了高等教育对劳动力的蓄水池功能，是利国利民的大事。对个人而言，经过大学教育，学生个人的综合素质得到提升，创业能力、就业竞争力也得到加强；对国家而言，不仅缓解了当前的就业压力，而且，未来新增的劳动力水平和结构也将得到有效改善。
武汉市一位领导深有感触地说，2002年，他开始管教育，当时是工业调整最痛苦的几年，适逢下岗高峰，再就业摆在优先地位。武汉再就业人员当时有30万。多亏扩招，缓解了就业难。6年时间，武汉市再就业人员就减少到了几万人。
自扩招至2001年起的三年间，累计投入国债资金70多亿元，主要投向高等教育，并拉动各方面的配套投资120多亿元；扩招后新增67所国家批准、承认学历的民办高校和100多所普通高校的“二级学院”，至少拉动200多亿元的社会资金投入。另外，据初步统计，三年扩招中仅学生公寓建设一项，就拉动了社会资金投入200多亿元，随着高校招生规模的逐年扩大，上升势头更加强劲。2007年，全国民办普通高校已达295所，这项数字也是惊人的。
另一方面，扩招也同时带动了教育事业、餐饮服务、交通运输、出版印刷等相关教育服务业的发展，直接或间接地创造了数以千万计的新就业岗位，形成新的经济增长点。也增加了教育从业人员，带动了教育相关行业的发展。自扩招至2001年，仅高校专任教师就增加了12.46万人，2003年我国普通高校专任教师达到72.5万人，比上年增加了10.6万人。如果以5个学生创造一个就业岗位计算，庞大的扩招数量，为解决我国劳动力就业问题提供了一个具有相当可观的发展空间。