人民论坛总第309期封面

　　中国的政治优势

　　——五中全会深度解读：政治体制改革该搞清楚的一个大问题

　　人民论坛“特别策划”组

　　十七届五中全会提出“积极稳妥地推进政治体制改革”，意蕴深远。近段时间以来，关于政治体制改革的讨论相当激烈，有人一讲到政治体制改革就鬼使神差地想到三权要分立，政党要轮替；有人一提政治体制改革就憋足劲要回到“老路”上去，认为现在已经走上了“歪路”；还有人寄希望于政治体制改革从根本上解决现有的所有深层次矛盾和问题，等等。在这场复杂的讨论中，我们应当有怎样的基本认识和基本态度？

　　随着时代的发展，政治体制同样应当与时俱进，改革创新，这是共识，显然没有异议。问题的关键是怎么改。我们认为关键有三条：一是方向要正确，不能歪；二是方式要讲究，既积极又稳妥；三是要有胆略有气魄，该坚持的要理直气壮，要改革的决不妥协拖延。做到这三条，离不开一个前提，就是必须搞清楚现阶段中国的政治优势究竟是什么，认清我们要改革的客体。

　　无论改革怎么改，自己的政治优势不能改丢了、改没了。这一点肯定大家都认同。

　　中国的政治优势，是一个我们常常谈论但未必清楚的问题。中国的政治优势究竟在哪里？人民论坛杂志社进行了专题调查。 对专家、干部群体及普通群众的随机抽样调查结果显示，公众对中国共产党的领导、中国共产党领导的多党合作与政治协商制度、中国特色社会主义理论等都具有非常高的认同度，这说明了很多问题。

　　需特别指出的是，政治优势和党的执政地位一样，不是与生俱来，也不会一劳永逸，我们不仅要高度重视保持自己的政治优势，还需根据新情况新变化，不断提升我们的政治优势，否则，政治优势也会逐步弱化，甚至流失。

　　本期特别策划我们邀请了多位国内知名专家深入剖析中国的政治优势的内涵、中国政治优势的价值追求和制度选择、政治优势面临的当前挑战、如何发挥好政治优势推进政治体制改革等焦点问题，读来给人深刻启发。

　　——人民论坛“特别策划”组

　　中国社会的政治优势也面临着严峻的挑战。这挑战固然有来自外部的，但更要害的是来自于我们内部。毕竟如果我们真的把我们自己的事情做得很好，外部的质疑也好、嫉妒也罢、乃至于所谓威胁都将化于无形。

　　——中共中央党校教授 辛 鸣

　　党的政治优势与执政地位一样，不是与生俱来，也不是一劳永逸的。过去拥有不等于现在拥有，现在拥有不等于永远拥有。

　　——中央社会主义学院原副院长 甄小英

　　政治体制改革不是变戏法，政治家也不是魔术师，现在人们期待的许多问题不是通过政治体制改革能够解决的。

　　——中国社会科学院政治学所所长 房 宁

　　任何改革措施，如果偏离了核心价值，社会就会失去凝聚力，政府就会失去公信力，结果就是对我们党执政地位的伤害，就是对社会主义“政治优势”的伤害。

　　——国家行政学院教授 竹立家

　　回顾30多年的整体改革，无论是经济体制改革、社会体制改革，还是基层政治领域的一些重要改革，其成就的取得，一个重要的因素，还是在于我们有力的党政推动。

　　——国家行政学院研究员 马宝成

　　展望今后十年，我国政治体制改革将会有一个较大的进展。

　　——中共中央党校政法部主任 李良栋

　　中国的政治优势究竟在哪里

　　调查说明：许多人认为，中国经济持续高速增长的一个重要原因，是中国拥有强大的政治优势；也有不少人认为，中外关注的“中国模式”的根本在于政治形态，其核心就是中国的政治优势。现实生活中，我们常常谈起政治优势问题，但很多人未必真正清楚中国的政治优势是什么。中国的政治优势究竟在哪里？哪些是真正的优势，需要坚守好保持好，哪些还需要改进不断完善等。搞清楚这些问题，才能使我们的认识与实践更加理性与自觉，也才能积极稳妥地推进政治体制改革。近日，人民论坛杂志征求了105位国内知名专家意见，认真梳理了专家的答案，列出了最为集中的10个政治优势选项(如下)，同时我们将这10个选项拿出来进行网络调查和随机问卷调查。

　　感受

　　您如何看待中国的政治优势？我们的采访调查发现，在专家群体和干部群体中，85%以上的受调查者认同中国存在明显的政治优势，仅有不足10%的受调查者认为没有什么政治优势。但在对1000位群众的调查中，我们发现，70%以上的受访者表示，“既不懂政治优势，也不关注政治优势”。

　　政治优势的认同度，为什么在专家、干部群体和普通群众群体中会有较为明显的差别呢？我们的采访调查发现，群众最关注房价、医疗、教育、拆迁、CPI等民生问题。“这些问题如果没有解决好，我们就很难体会到优越性。”“老百姓对什么政治体制优越性不感兴趣，只要生活得更有尊严、更轻松，才是实实在在的感受。”部分受访群众反映。

　　在干部群体中，对以上看法也有同感。部分受访干部表示，“政治优势还是有的，不过现在老百姓都不信这个。物价反映民生，近段时间影响民生的食品等价格攀升，老百姓最关注这些。”“光谈政治优势，不落到实处，也不行。在个别地方，部分干部在房屋折迁、群众上访等诸方面做过了头，直接影响党和政府的形象。”在调查中，部分受访群众要求，不仅要搞清楚中国的政治优势，更应该通过实际的行为、发展的事实来证明这种优势。

　　专家表示，民生就是最大的政治，彰显政治优势必须解决好民生问题。无论是从价值追求的角度，还是从制度安排的角度来看，民生问题都是根本问题，是体现社会主义政治优势的社会基础。

　　为此，政府应有效提供教育、医疗、社会保障、基础设施等公共服务，切实解决好民生问题，给老百姓一个适合更好生存发展的环境。发展的成果由全民共享，全体公民获得实实在在的改革收益，社会主义的政治优势才能真正发挥出来。

　　同时，以上调查结果也反映出，究竟什么是政治优势，一般公众的认识相对匮乏。近一段时间以来，关于政治体制改革的讨论非常热烈，但哪些政治优势不能丢，哪些政治优势应该改进，才能解决好当前面临的诸多矛盾和问题，大多民众缺乏全面、客观、深刻的认识。理论只有掌握了大众，才能发挥出巨大的力量。中国特色社会主义理论，只有老百姓真信、真懂、真心追求，我们的改革才不会偏离正确的方向。

　　公众最认同的政治优势是什么

　　人民论坛记者采访调查105位专家，意见收集结果显示，中国最为集中的十个政治优势分别是：中国的政治体制具有很强的组织和动员能力，能够集中力量办大事 ;中国共产党坚强有力的领导，确保了改革、发展与稳定；有中国特色社会主义理论作指导，为我们国家的发展指明了方向；中国共产党同人民群众的密切联系，既保持了正确政治方向，又调动了群众积极性；政治文化的包容性，可以更好地吸收和借鉴世界各国的文明成果；中国共产党领导下的多党合作和政治协商制度，这不同于西方的政党制度，保持了政权稳定和政策的延续性；协商民主和选举民主相结合的中国特色社会主义民主制度，可以使公民有序参与到政治决策中；坚持了共产党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一；为经济发展提供了一个稳定有序的政治环境 ;具有思想政治工作的优良传统。

　　由此可见，专家意见表明，中国共产党的领导、中国共产党领导下的多党合作和政治协商制度以及坚持共产党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一等是中国政治优势极其重要的组成部分。

　　以上十个选项，1000位群众的调查结果显示，受调查者最认同的前三项分别为：集中力量办大事(占总23.45%)、中国共产党的领导(占总17.22%)、稳定有序的政治环境(占总15.88%)；而受调查者认同度较低的后两项分别为：中国特色社会主义民主(占总8.9%)、党同人民群众的密切联系(占总7.45%)。

　　同样是这十个选项，200位干部的调查结果显示，受调查者最认同的前三项分别为：中国共产党的领导(占总34.55%)、中国共产党领导下的多党合作和政治协商制度(占总25.77%)、中国特色社会主义理论(占总22.46%)；而排在后两项的分别为：党同人民群众的密切联系(占总7.94%)、思想政治工作的优良传统(占总6.7%)。

　　从以上调查结果，我们可以看出，公众对中国共产党的领导具有非常高的认同度，这也成为我们最大的政治优势之一。但以上调查结果同时显示，无论是干部群体，还是普通群众群体，对党同人民群众的密切联系这个政治优势的认同度都比较低。党同人民群众的密切联系，作为我们的传统政治优势，正面临着严峻挑战，值得我们高度警惕。

　　优势和劣势本就是矛盾的两面，优势搞不好，就会转化为劣势。人民论坛记者采访的部分专家表示，正像“集中力量办大事”是我们的政治体制优势一样，但如果利用不好，“集中力量办大事”就极易变为“集中力量办私事”，决策错误，执行力越强，结果反而越糟糕。

　　专家认为，改革30多年来，是人民生活水平提高最快的时期，新形势下的党群关系的主流还是好的，不能因局部、个别现象而否定整体，充分认识到这一点极为重要。

　　不断改革，让政治优势看得见摸得着

　　当今中国社会，许多问题回避不了：贫富差距拉大、群体性事件的频发、社会冲突的激化，使得从民间社会到知识阶层、中产阶层和上层管理者、经营者，均对利益分配的公共决策有着强烈的期待。同时，在全球化时代，一个更具国际视野的政治体制才能更加促成开放、进步、发展和繁荣的社会结构和文化环境。

　　“中国是否有必要进一步深化政治体制改革，破除权力过分集中的现象？”人民论坛记者采访调查结果显示，95%以上的受调查者表示认同。

　　“政治优势不可能是空中阁楼。 任何东西都不是静止不变的，要科学发展，不能僵化。政治优势也是如此，很多东西可能创建初期是优势，但是发展一段时间，就可能会演变成劣势。”“对这个问题的看法也应与时俱进。应该看到我国民主化程度不高，腐败现象仍然比较严重。这都需要我们不断地改革，维护我们的政治体制优势。”人民论坛采访的部分专家和干部表示。

　　从调查结果来看，91%的公众对我国的国体、政体和党政关系都表示认可，政治体制要进一步改革，主要还是干部体制、行政体制、人事管理体制等等。

　　专家表示，与历史上的专制统治者在国家面临危机而不得不进行的政治改革不同，中国政府已经通过成功的经济改革，基本实现了国家富强的目标，这种因成功经济改革而在民众中建立起的权威合法性与威望，使改革推行者有十分充沛的政治资源，足以应对改革过程可能出现的风险。正是在这个意义上，现在正是中国进一步推进政治体制改革的最好时候。但是积极稳妥地推进政治体制改革不能改丢了我们的政治优势，而且还要更好地改进和利用好政治优势。(执笔：人民论坛记者艾芸 )

　　人民论坛杂志调查：中国的政治优势究竟在哪里

　　各界声音：

　　辩证看待政治优势

　　王春光(中国社会科学院究所研究员)：中国的政治体制优势肯定是有的，但它在某些方面的优势，不能掩盖它在其他方面的劣势。比如经常会提到的强大动员能力，可能在搞大型的活动，进行抗震救灾的时候这是个优势，但是这个优势太强的时候，也就成了不足，动员民众能力太强，对民众的需求关注可能就不够。再比如快速决策能力，政策的效果好坏，取决于政府能否把握准形势，如果把握得准，决策当然好，但要是不准，那后果就会很坏。所以这样的优势是非常脆弱的。我觉得将来还是更多依靠法制、程序来做事情比较好，这样民众才会有确定感。

　　王占阳(中央社会主义学院政治学与公共管理教研室主任)：中国政治体制沿袭的是苏联模式，它的优缺点是一体的，缺点是权力过分集中，优点是权力集中可以集中力量办大事，有利于稳定。要利用这个体制的优点，用新权威主义的办法，推进一段时间的发展。但是再往下一段就要解决这个体制的缺点。用一百年的时间来形成一套完善的制度体系，这其中当然也包括政治体制。应该讲，旧体制的优势，在中国已经逐渐耗尽了，而负面的作用在迅速增长。目前中国社会的主要矛盾是社会分配不公等问题，这些问题的形成就有权力过分集中的问题，再片面强调中国政治体制的优势已经过时了。

　　黄维德(华东理工大学教授)：我感觉中国最大的政治优势就是政治体制的集中性、效率性，比如中国办世博、办奥运，都体现了中国可以集中资源办大事的优势。但是体制下的集中性也有其弊端，浪费资源也很严重。比如，集中性的政治体制需要一层一层的行政管理机构来维持，这都需要钱来维持这种行政体制的运行。而且目前这种维持费用太高，中国的很多税收都被用在政府开支了，这就相应地挤占了老百姓可以使用的资源。因此，虽然中国的政治体制具有集中性、效率性的优势，但是如何降低其运行成本是个大问题。

　　笪素林(南京大学公共管理学院教授)：关于我国政治体制的优势，我列出两点：一，套用一句熟语“集中力量办大事”；二，对于重大决策的执行力强。上述两点能够成为优势，以以下假设为前提：政治领袖全知全能，始终清明。否则，优势即为劣势：“集中力量办大事”变成“集中力量办坏事”；决策错误，执行力越强，结果越糟。“文化大革命”是最好不过的例证。好在，经历了“十年浩劫”的切肤之痛和毛泽东式权威的消逝，“文化大革命”式的悲剧不会再现。

　　从不同角度去认识政治优势

　　王培佐(济南军区政治部干部部处长)：一些所谓的专家，不负责任地讲中国根本就没有什么政治优势的看法，这种出于不公、埋怨政党的心态，都是不冷静的、肤浅的。我觉得，要弄清楚我们的政治优势是什么？最重要的是要了解发展好的国家、发展得有序的国家的政治优势是什么？比如美国、德国、英国、法国，他们的政治优势在哪里？把发展得成熟、资历老牌的国家，如葡萄牙、瑞士等，深刻分析他们为什么能长期保持平稳发展？中国的稳定，也不过是最近几十年来的事情。如果说只有我们中国能集中力量办大事，那么，西方国家就没有集中力量办大事的例子吗？关键是要把我们党这种集中力量办大事的原因分析清楚，这才是我们讨论问题的价值所在。

　　赵厚钊(中共攀枝花市委党校副校长)：政治优势我觉得可以这样认识，一是以科学理论武装的共产党执政，可以不断认识和追求真理，可以主动把握和利用规律造福人民；二是执政到底，没有执政空白，所有的国家权力，立法司法行政和军队管理权都掌握在人民手里；三是全国统一，国家权力高效有力，避免了相互争权和相互推诿；四是执政资源优化配置，可以解决个别地方执政资源不足的问题。

　　毛长江(中共马鞍山市委常委、市委统战部部长)：中国的政党制度是中国政治的一大优势。政党制度是现代民主政治的重要组成部分。中国共产党领导下的多党合作和政治协商制度是我国的政党制度，在中国的政治和社会生活中显示出独特的政治优势和强大的生命力，发挥了不可替代的作用，是我国一项基本政治制度；在保持国家政局稳定，形成政治合力，实现社会和谐方面发挥了重大作用，是中国政治优势的一个重要方面。

　　刘岩(甘肃省委组织部人才工作处)：中国的政治优势就是集中力量办大事，比如搞大型活动，或者救灾，力量是非常大的，这也是全世界认可的。另外一个优势是中央的政策能够得到有效执行，全国能够朝着一个方向努力。现在一般搞政治体制改革都要求民主政治，但这个一定得谨慎。中国的国民素质还没有达到一定的水平，大规模搞民主是不行的，这需要一个过程，政治体制改革也是漫长的。

　　张滨(甘肃省委办公厅调研处副处长)：我认为中国最大的政治优势是其强大的控制力和领导力。西方由于实行三权分立、总统选举等制度，使得其执行力大打折扣。比如美国现任总统奥巴马的很多决策都需经参众两院审核通过，这实际上使得其决策能力受到了影响。尤其是在应对重大危机的时候，更凸显了这一缺陷。但是中国是人民当家作主的国家，国家利益和人民利益从根本上是一致的，这就使得国家的决策执行能力特别快，这体现在应对自然灾害，办奥运、世博会等方面比较明显。

　　郑言实(广西北海市委)：在中国共产党的坚强领导下，最广泛地团结各民主党派的力量，形成了强大的合力，这与西方的政党轮流执政有着本质的区别。而中央集权的强大，在这一社会主义初级阶段，确保了我们能够集中力量办大事，诸如奥运会、世博会、亚运会的成功举办，诸如汶川地震抗震救灾、抗洪救灾、抗击雨雪冰冻灾害等等，无不体现出我们制度的优越性，这是我们最大的政治优势。无论是印度式的民主，还是日本等国家(地区)的政治乱象，都无法取得今天的成就。(采访整理 艾芸 周晓燕 马静 高源 杜美丽)