失业不超3.5%劳动者有尊严

　　为劳动者创造充足的就业机会，是“十二五”在就业政策方面的根本方针。实现全社会充分良好就业和人人体面就业，是本市希望达到的成效。促进就业是保障和改善民生的根本举措，把城镇登记失业率控制在3.5%以内，则是人社部门为自己设下的必须完成的“难题”。

　　民富论

　　就业关系着每个劳动者的个人发展和家庭幸福，是发展机会公平享有的重要体现。控制失业率，为居民创造就业机会，努力让所有劳动者体面而有尊严地生活。

　　■要点

　　规划内容

　　让所有劳动者体面生活

　　“十二五”时期，本市会把城镇登记失业率控制在3.5%以内，积极促进高校毕业生充分就业，健全劳动关系协调机制。

　　“十二五”时期，本市要继续坚持积极的就业政策导向，不断完善就业公共服务，努力让所有劳动者体面而有尊严地生活。

　　本市一些区县的“十二五”规划显示，海淀区将建立城乡一体的就业管理制度，推行定向就业扶持，引导高校毕业生到中小企业、基层岗位就业。

　　朝阳区会完善产业政策和财税补贴、税费减免等多项政策，支持民营企业和中小企业发展，鼓励企业创造更多就业岗位。建设形式多样的创业孵化基地，使创业培训真正成为成功创业的助推器。加速推进城乡一体化就业。落实鼓励农村劳动力自谋职业、灵活就业和公益性托底安置就业的政策措施。

　　西城则要完善失业人员再就业补贴和免费培训政策，对企业安置困难群体实施特殊资金支持，完善零就业家庭动态管理和帮扶机制。大力开发社区公益性岗位，完善职业技能培训体系，建立培训机构与职业教育院校联合培训机制。

　　规划内容

　　重大项目建设带动就业

　　多渠道大力开发就业岗位，千方百计拓展就业岗位，是“十二五”期间本市在就业方面的一个既定方针。

　　随着本市产业结构调整升级和城市化进程的加快，就业总量和结构性矛盾仍然突出，特别是矿区产业转型地区等问题需高度重视。 

　　以重大产业项目、重大基础设施、重点功能区建设带动就业岗位开发。积极倡导创业精神，以创业带动就业。有效开发保洁、保绿、保安、物业和车辆管理等社区服务岗位，加强家政、养老、助残等就业扶持。积极促进西部矿山关闭地区、首钢搬迁地区劳动力就业，解决好城乡接合部改造和农村城镇化地区农民转移就业。完善城乡零就业家庭动态管理和长效帮扶机制，实施纯农业家庭就业转移援助。

　　规划内容

　　建立统一人力资源市场

　　发展规范社会就业服务机构，完善公共就业服务网。

　　建立统一的人力资源市场，使城乡居民平等享有规范的公共就业服务。建立用人单位、劳动力、服务机构三方合作机制和一站式就业服务，提高岗位对接成功率。加强城镇失业人员、农民和农转非人员就业培训，提高就业能力。实行劳动用工备案制度，加强失业预警和劳动关系动态监控，维护劳动者的合法权益，构建和谐劳动关系。

　　■对话·市人力资源和社会保障局负责人

　　帮扶10万失业者就业

　　京华时报：本市在“十二五”开局之年，设立了哪些促进就业的指标？

　　市人社局：本市预计城乡劳动力供给总量72.8万人。城乡就业困难群体将达到24万人，同比增长3.4%，就业形势严峻。主要预期指标是，城镇新增就业36万人，促进17.5万名城镇登记失业人员、7万名就业困难人员、5万名农村转移劳动力实现就业，北京生源高校毕业生就业率达到95%以上，城镇登记失业率控制在2.5%以内。

　　京华时报：“十二五”开局之年怎样做好重点人群就业？

　　市人社局：本市需要着力做好三类群体的就业工作。首先是继续把高校毕业生就业工作放在首位。加大企业吸纳就业、毕业生自主创业、到基层就业等政策支持力度；健全岗位信息采集发布制度；制定大学生“村官”管理、考核等办法，继续开展选聘大学生“村官”工作，使队伍稳定在8000人左右。同时，按照“调控总量，提高质量”的原则，做好非北京生源毕业生引进工作。

　　其次是大力促进农村劳动力转移就业。将城镇促进就业政策进一步向农村延伸，加快构建城乡统一的促进就业政策体系。通过完善劳务协作机制、实行供求信息对接等方式，引导外地农民工有序流动。

　　最后是强化城乡困难群体就业帮扶。建立城乡统一的困难群体就业援助制度，规范援助行为，实施精细化就业援助，确保就业特困人员托底安置，实现城乡无“零就业家庭”、“纯农就业家庭”至少一名劳动力转移就业等目标。同时，做好随军家属就业工作。

　　京华时报：如何提高公共就业服务水平？

　　市人社局：本市第一是加快统一规范灵活的人力资源市场建设。在统一市级公共服务平台的基础上，指导区县公共服务机构建设，推进管理体制统一；进一步完善人力资源市场准入制度，积极发展人力资源服务业。

　　第二是通过社区岗位安置和用人单位招用，全年帮扶10万名城乡失业人员就业；全年扶持6000人创业，带动2.4万人就业；深入推进充分就业创建活动，使充分就业社区(村)达到60%。

　　京华时报：怎样增强城乡劳动者的就业能力？

　　市人社局：需要健全覆盖城乡全体劳动者的职业培训制度。加大政策支持力度，扩大补贴范围，提高补贴标准，鼓励企业对安置就业的城乡劳动力开展培训，鼓励高校毕业生、复转军人等进行专业技能提升培训。全年计划培训失业人员和农村转移就业劳动力8万人、企业在职职工16万人。

　　■“我的五年”

　　小额贷款圆我创业梦

　　提起小额担保贷款，很多人都知道，这是政府鼓励下岗失业人员自谋职业、自主创业的一项扶持政策。我们身边有很多人尝到了它的甜头。

　　“如果你的工作和我一样，每天在摄影棚里逗那些出生百天到十几岁不等的孩子，然后按下快门留下他们的微笑，你就会发现生活真的很开心。”这是魏恒建对自己摄影工作的深切感受。

　　36岁的魏恒建是朝阳区小额贷款的一位受益者。过去小魏在广告公司负责摄影，2004年，他考取了高级摄影师职业资格证书，隔年便辞职创业，在望京小区开了一家摄影工作室。

　　摄影棚开了几年，小魏便想开家分店扩大规模。小魏说，“当时我手头还没有足够的积蓄，一次偶然的机会从报纸上了解到可以申请小额担保贷款，于是我就到朝阳区三间房街道社保所咨询”。

　　为了帮他创业成功，社保所从办理《再就业优惠证》，到取得创业资格证书，再到申请个体营业执照，为他量身制定了一整套指导方案。考虑到经营活动中存在的种种风险，工作人员为他详细讲解了政府的种种优惠政策。小额贷款帮他解决了创业之初启动资金不足的后顾之忧。

　　魏恒建说，“我觉得走政府渠道申请贷款，好处在于资金额度大，而且是免息的，这对个体经营者特别合适。”

　　为了将贷款早日申请下来，社保所的工作人员帮他准备各项申请材料，用最短的时间完成材料审核和入户走访，并在2010年1月上报给首创担保公司，终于在3月5日使贷款全部到位，总金额为8万元。首次还款为到款后的第18个月，金额是4万，其余部分期满还齐。

　　现在，小魏投资的儿童摄影中心早已开业了。他每天带领着7名员工，在摄影棚里用镜头为孩子们记录下他们儿时最纯真的微笑。今后5年什么时候贷款金额能再增加一些，又能多次重复贷款了，就是他再扩大经营规模之时，这正是他的长远打算。

　　本报记者 赵鹏