牵动六国关系的河流
牵动六国关系的河流
法治周末见习记者 孟伟阳 法治周末记者 韦文洁
湄公河的上游在中国境内，称为澜沧江。
澜沧江流经青海、西藏和云南三省，在云南省西双版纳傣族自治州勐腊县出境，之后成为老挝和缅甸的界河，最后在越南胡志明市附近注入中国南海。大湄公河是国际上对澜沧江、湄公河的总称。
大湄公河流经中国、缅甸、老挝、泰国、柬埔寨、越南六国。
20世纪90年代以来，湄公河流域的各国迎来了和平安定的局面，也迎来了合作发展的机会。
1993年，泰国政府率先提出了“东南亚黄金四角经济计划”，得到了中国、缅甸和老挝的支持和响应。同年5月，四国首次在曼谷举行关于联合发展交通运输的会议，确定连接四国的交通和旅游业是区域经济合作的重点。
2000年4月，四国正式签署《澜沧江-湄公河商船通航协定》。2001年6月，四国在中国景洪举行了正式通航的典礼。按照四国通航协定，四国商船通航范围为中国思茅港至老挝琅勃拉邦，共有港口、码头14个。
大湄公河过去是一条不能通航的“原始河道”，经过流域各国多年来不懈的合作，“一江连六国”的大湄公河目前已成为连接沿岸各国的“黄金水道”。中国东南亚研究会副会长刘稚研究员告诉《法治周末》记者。
机遇与危机并存
尽管近年来次区域日益繁荣，但该区域正面临着非传统安全威胁不断上升的新局势。毒品、武器泛滥、持枪抢劫等因素使次区域的安全形势更加严峻。社科院地区安全中心非传统安全项目主任张洁告诉《法治周末》记者。
中国社会科学院亚太研究所东南亚研究专家贾都强告诉《法治周末》记者，湄公河流域涵盖一些少数民族地区，金三角一带自古以来就是一个“三不管”的特殊地区，治安历来就不好，像持枪绑架、贩毒等历史遗留的治安问题长期存在。
“金三角“地区的大小村镇3000多个。该地区平均海拔高度为1500米至3000米，交通闭塞、山峦叠嶂，但土地肥沃，气候温湿。成为毒品种植最为集中的区域。
张洁认为，毒品和枪支往往都是相伴而生的，哪里有毒品，哪里就有枪支。资料显示，金三角地区在20世纪出现了许多极富盛名的大毒枭，长期以来，这里一直活动着多股反政府武装和其他毒品武装，故又被称为“冒险家的乐园”。
近年来，次区域武器走私活动越来越猖獗。多年的越柬战争使柬埔寨成为一个武器库。1992年至1993年间，联合国在柬埔寨组建的临时政府收缴了32万件小武器和8000多万件弹药。长期战乱的缅甸也是非法武器主要来源地之一。泰国则已成为次区域非法武器的交易中枢。
《法治周末》记者根据现有公开资料不完全统计，目前活跃在金三角地区周围的(民族)武装势力多达18个，其中武装力量在1000人以上的有14个。这些武装势力大部分在缅甸，其中佤邦联合军现已发展到3.5万人，是缅甸最大的民族地方武装。
早在湄公河惨案发生之前，金三角的水路旅游线路就已经停止。今年8月，18名参加康辉“泰国北部、清迈、青莱”旅游的游客在泰国、老挝、缅甸交界地带遭遇不明身份武装人员抢劫。被抢现金约5万元，其他财物如相机等也有损失，幸未造成人员伤亡。
事件发生后，西双版纳州人民政府和旅游局迅速停止了这条曾经被誉为“国际水路黄金旅游线”的旅游。
湄公河区域正面临着非传统安全威胁不断上升的新局势。社科院地区安全中心非传统安全项目主任张洁告诉《法治周末》记者。
亟需更完备的治理
“正是由于次区域内的非传统安全合作机制不健全，才间接导致了惨案的发生。”刘稚对《法治周末》记者说。
在被问及合作机制不健全的原因时，她认为，由于次区域内各国具体国情不同，导致各国对非传统安全合作的轻重缓急、侧重领域和关注度不一。经济发展水平比较高的国家比较关注“人的安全”，而经济发展滞后，受到分裂势力、外来强权干涉等因素困扰的国家比较关注战乱、疾病、贫困、粮食等威胁国民基本生存权利的问题。一些国家对次区域的认同也远远低于对东盟的认同。这些都会影响次区域非传统安全合作的进一步开展。
张洁表示，西方国家鼓噪的“中国威胁论”也会影响一些国家。对这些国家而言，中国的和平崛起是一种传统安全隐患，他们也会对中国积极参与该地区的非传统安全合作存疑。不过他们忽略了一点，就是关于传统安全的问题是一个零和游戏，要么输要么赢，非传统安全的合作则是共赢的，双方均能获益。
2002年11月，第六次中国与东盟(10+1)领导人会议期间，朱镕基总理与东盟国家领导人发表了《中国与东盟关于非传统安全领域合作联合宣言》，启动了中国与东盟在非传统安全领域的合作。
2011年7月19日至23日，在印度尼西亚巴厘岛召开了第十八届东盟地区论坛。自1996年7月中国首次参加东盟地区论坛会议以来，中国已多次参加该论坛，并就非传统安全问题寻求合作。
现有的东盟地区论坛和“10+1”模式为中国与东盟开展非传统安全合作提供了一个有利的平台，但对次区域而言，远不能解决非传统安全合作的具体问题。许多(关于非传统安全的)合作还仅仅停留在商讨层面，实际处理问题时效率低下，并且反应迟钝。很多现有的合作很大程度上只是装点门面，并未落实。
现代国际关系研究院反恐研究中心主任李伟告诉《法治周末》记者：“严格意义上来讲，在湄公河上持枪抢劫的‘江匪’，不属于当前国际社会界定的恐怖分子。”李伟认为，中国应该依托湄公河流域国家当地的执法力量解决安全保障的问题，但可以考虑将反恐的经验交流纳入警务合作机制。
张洁认为，最利于中国利益的机制建设首先是，直接派驻本国警力协防沿岸国家，确保湄公河航运安全，或是借鉴其他国家的已有合作模式，加强与泰、老、缅三国的警力合作，如：为了应对马六甲海峡的海盗与恐怖主义袭击威胁，新加坡、马来西亚和印尼在2004年就采取了三国海上联合协调巡逻的方式；其次，鉴于老挝和缅甸经济落后和警力有限的现状，中国可以为其提供资金与装备援助，加大在信息与情报方面的技术支持，甚至包括对这些国家警力的培训。再次，扩大与周边国家在非传统安全方面的合作范围，加强机制性建设，从而构建有利于中国崛起的稳定周边环境。
“在次区域的非传统安全合作不管未来采取什么机制，都离不开中国的支持，在安全保障机制的建设方面，中国也需要争取主动。”张洁说。
来源：法治周末
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