中国减贫下一步
专访国务院扶贫开发领导小组副组长、办公室主任范小建
中国减贫下一步
扶贫开发面临扶贫工作对象规模更大等四大挑战，将采取整合扶贫资源等五方面具体措施
文/《瞭望》新闻周刊记者王仁贵
农村贫困问题是中国实现全面建设小康社会目标不得不面对的挑战。按照2300元的新扶贫标准测算，农村贫困人口规模超过了一个亿。无论是中央扶贫开发工作会议的总动员，还是《中国农村扶贫开发纲要(2011—2020年)》(以下简称新《纲要》)的战略部署，中国特色扶贫开发正在“巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距”思路的指引下迈出新的步伐。
日前，国务院扶贫开发领导小组副组长、办公室主任范小建在接受《瞭望》新闻周刊专访时表示，我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化不断深入，经济发展方式加快转变，国民经济保持平稳较快发展，综合国力明显增强，社会保障体系逐步健全，为扶贫开发创造了有利环境和条件。
但他同时表示，我国经济社会发展总体水平不高，区域发展不平衡问题突出，制约贫困地区发展的深层次矛盾依然存在。
针对中国减贫的有利因素和重大挑战、今后一个时期扶贫开发的着力方向、“十二五”将实现的目标等内容，范小建对本刊逐一介绍。
特色扶贫道路交出十年答卷
《瞭望》：上一个农村扶贫开发纲要实施十年来，我国的扶贫开发事业主要取得了哪些成就？
范小建：经过十年的努力，592个国家扶贫开发工作重点县人均地区生产总值从2658元增加到11170元，年均增长17%；人均地方财政一般预算收入从123元增加到559元，年均增长18.3%。农民人均纯收入从1276元增加到3273元，年均增长11%(未扣除物价因素)。到2010年底，我国农村居民的生存和温饱问题得到了基本解决。
在解决好自身贫困问题的同时，中国也为全球减贫作出了巨大贡献，是第一个提前实现联合国千年发展目标贫困人口减半目标的发展中国家。据世界银行统计，1981～2005年，全球贫困人口从18.98亿减少到13.73亿，25年减少了5.25亿。但是如果不计算中国的减贫成就，全球贫困人口是增加了1.02亿。
《瞭望》：中国扶贫事业取得了有目共睹的巨大成就，这主要得益于哪些因素？
范小建：多年来，特别是党的十六大以来，我们逐步探索出了一条中国特色扶贫开发道路，指引了扶贫工作的方向。
一是坚持党的领导，实行政府主导。改革开放以来，中央多次召开扶贫开发工作会议，对扶贫工作进行全面部署。同时，党和政府在制定国民经济和社会发展中长期规划时，始终把农村扶贫开发作为重要内容，并根据不同时期的形势和任务，不断调整扶贫标准以及重点扶持区域。在党的领导下，我国从中央到地方成立了扶贫开发机构，逐步建立了中央统筹、省负总责、县抓落实的管理体制和片为重点、工作到村、扶贫到户的工作机制，确保了党的扶贫政策落实到位。
二是坚持统筹城乡、区域发展，实施反哺政策。注重经济增长对贫困地区和当地群众特别是农牧民就业的带动作用，强化公共服务优先覆盖贫困人口的政策导向。坚持统筹城乡经济社会发展，实行以工促农、以城带乡和多予少取放活的方针，全面取消农业税，实行多种农业补贴，不断加大强农惠农富农政策力度，加强农村基础设施建设，全面实行农村免费义务教育，普遍建立新型农村合作医疗制度，全面建立农村最低生活保障制度，开展新型农村社会养老保险试点工作，有力促进公共服务均等化。不断丰富和完善区域发展总体战略，推动区域协调发展，为贫困地区发展创造有利条件。西部大开发安排的生态建设、产业发展、基础设施、社会事业项目优先在贫困地区布局。实施振兴东北地区等老工业基地、促进中部地区崛起等战略，把促进农业农村发展、带动贫困人口脱贫致富放在重要位置。推动沿边地区对外开放，实施兴边富民，带动了边疆贫困地区发展。
三是坚持全社会参与，合力推进。充分发挥各行业各部门职责，将贫困地区作为本部门本行业发展重点。充分发挥社会力量在扶贫开发中的重要作用，广泛动员社会各界参与扶贫开发。动员和组织社会各界，通过多种方式支持贫困地区开发建设。党政机关和企事业单位定点扶贫，东西扶贫协作，军队和武警部队支援，社会各界参与，形成有中国特色的社会扶贫方式，推动贫困地区发展，增加贫困农民收入。
四是坚持自力更生，激发贫困地区的内在发展活力。充分发挥贫困地区和扶贫对象的主动性和创造性，不断深化体制机制改革创新。不断探索参与式整村推进、小额信贷、贫困村互助资金等多种扶贫模式。
五是国家不断加大扶贫投入和工作力度。上个农村扶贫开发纲要实施以来，国家把扶贫开发作为公共财政投入的优先领域，把贫困地区作为公共财政支持的重点区域。中央和地方财政安排的扶贫资金，从2001年的127.5亿元，增加到2010年的349.3亿元，十年累计达到2043.8亿元。
同时，各级政府坚持开发式扶贫方针，帮助贫困地区开展基础设施建设，实现通路、通电、通邮、通广播电视，大力支持贫困农户发展种植业、养殖业和小型加工业项目。特别是从2001年以来，我国在12.6万个贫困村实施了整村推进计划，在1.6万多个贫困村建立了互助资金组织，对700多万生活在自然条件极端恶劣地区的贫困人口实施了移民扶贫，对400多万贫困家庭劳动力实施了雨露培训计划，促进了贫困人口的就地致富或转移就业。各级政府不断完善扶贫开发工作机制，实行扶贫开发工作责任制，提高扶贫政策的执行力。
扶贫开发工作仍面临重重挑战
《瞭望》：我国扶贫开发取得了显著成就，但你在多个场合都提到，扶贫开发任务艰巨、困难不少，我国新阶段扶贫开发面临哪些新的挑战？
范小建：下一步，我国的扶贫开发主要面临“四大挑战”：
一是扶贫工作对象规模更大，按照中央扶贫工作开发会议新确定的2300元(2010年不变价)扶贫标准，根据国家统计局提供的数据，到2011年底，我国扶贫工作覆盖面将从2688万人扩大至约1.22亿人，占农村户籍人口的12.8%。
二是特殊贫困矛盾突出，集中连片特殊困难地区(以下简称连片特困地区)大部分地处革命老区、民族地区、边疆地区和偏远山区，区域边缘性特征明显，生态环境脆弱、社会形态特殊、公共服务欠缺、地方病严重困扰，这些地区人均产值、人均财政一般预算收入和农村人均纯收入仅为西部县平均水平的一半、43%和70%左右，但贫困人口却覆盖了全国贫困人口的70%以上，扶贫工作的难度大、成本高。
三是返贫问题不容乐观，贫困地区自然灾害发生率高、防灾抗灾能力弱、灾后重建任务重。一遇灾害，往往使多年的扶贫成果毁于一旦。在因病因灾等传统致贫因素尚未消减的情况下，市场变化、工程移民、生态保护和资源开发等新的致贫因素日益增加。
四是相对贫困凸显，2011年农民人均纯收入与城镇居民人均可支配收入差距达到1.4万元，城乡居民收入之比达3.13:1，相对差略有缩小，但绝对差仍有扩大。而按农村居民收入五等分看，2010年最高收入家庭的人均纯收入是最低收入家庭的7.5倍，同年国家扶贫开发工作重点县农民年人均纯收入仅为全国农民的55%，相对贫困问题日益凸显。
《瞭望》：面对这些新的挑战，扶贫开发工作准备采取哪些针对性举措？
范小建：按照中央的要求，我们要进一步加大投入和工作力度，把连片特困地区作为主战场，把稳定解决扶贫对象温饱、尽快实现脱贫致富作为首要任务，坚持开发式扶贫方针。同时，明确“低保维持生存，扶贫促进发展”的工作定位，坚持政府主导，坚持统筹发展，更加注重经济发展方式转变，更加注重增强自我发展能力，更加注重基本公共服务均等化，更加注重解决制约发展的突出问题，努力推动贫困地区经济社会更好更快发展。
具体措施主要有五个方面：第一，加快整合扶贫资源，巩固和发展专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫三位一体的大扶贫工作格局。第二，统筹规划，突出重点，分阶段、分区域制定扶贫规划，突出体现不同阶段、不同区域的扶贫重点工作。第三，点面结合，针对不同的贫困成因和贫困分布特点，因地制宜确定扶贫开发措施。以统筹区域经济发展为基础，整合资源、集中投入、合力攻坚，解决制约区域经济发展的瓶颈问题，培育区域性经济增长点，发挥产业发展和城镇化建设的辐射带动作用，建立起促进扶贫对象增收和带动贫困地区发展的机制。第四，建立扶贫开发成效科学评价方法与体系。未来要建立一套涵盖扶贫对象数量、收入、消费状况、贫困地区整体发展状况等多项指标的综合评价体系。第五，加强法制化建设。加快扶贫立法，使扶贫工作尽快走上法制化轨道。
确保政策落到实处
《瞭望》：新《纲要》提出了“两不愁、三保障”的目标任务，与国家“十二五”规划如何衔接？
范小建：新《纲要》提出到2020年扶贫工作的奋斗目标是，“稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。贫困地区农民人均纯收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平，扭转发展差距扩大趋势。”
为了实现这个目标，新《纲要》从生产条件、生活条件、社会事业、社会保障、生态环境五个大的方面，进一步提出了12项主要任务，包括基本农田和农田水利、特色优势产业、饮水安全、生产生活用电、交通、农村危房改造、教育、医疗卫生、公共文化、社会保障、人口和计划生育、林业和生态等。
新《纲要》充分考虑了与“十二五”规划的衔接，许多指标都进行了量化，并且分为五年和十年两个阶段。五年期目标基本实现了与各行业各部门“十二五”规划目标一致。这种安排使目标任务更具体，便于落实和检查，同时为更好地整合扶贫资源创造了条件。
《瞭望》：在实施新《纲要》时，如何保障政策真正落到实处？
范小建：为贯彻落实新《纲要》，中办、国办专门下发了《关于贯彻实施〈中国农村扶贫开发纲要(2011—2020年)〉重要政策措施分工方案》，将工作任务逐项分解到相关部门。国务院扶贫开发领导小组印发了《扶贫开发工作考核办法(试行)》，进一步完善扶贫工作考核激励机制，引导地方政府落实责任，督促有关部门加大支持力度，确保如期实现新《纲要》确定的目标任务。
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