乌蒙山区“免费午餐”第一村背后
乌蒙山区
“免费午餐”第一村背后
一次偶然的聊天，让沙坝村成了“免费午餐”第一村。这个偏远贫穷的小山村发生的小故事背后，更折射出一段波澜壮阔的“中国最穷改革试验区”向贫困宣战的大故事
文/《瞭望》新闻周刊记者
李俊杰 李劲峰
坐在学校食堂饭桌旁，7岁的黄程吃得“吧唧吧唧”响，一枚鸡蛋却舍不得吃，紧握在左手里。他抬头告诉《瞭望》新闻周刊记者，这是带回家给奶奶吃的。
2011年4月2日起，由民间公益人士邓飞团队发起，黄程就读的贵州省毕节市花溪乡沙坝小学，成为全国第一所享受“免费午餐”的学校。由此发端，短短半年内，募集民间善款两千多万元，惠及两万余名农村学生。
民间公益行动之外，更大规模的国家计划也已启动——同年10月，国务院常务会议决定，启动实施农村义务教育学生营养改善计划，试点范围包括680个县(市)约2600万在校生，中央财政每年负担160多亿元。乌蒙山区的黔西县，即是先期试点之一。
毕节地处黔滇川三省交界的乌蒙山区，古称“鸡鸣三省”，历史上是出了名的穷地方。1988年，毕节建立起以“开发扶贫、生态建设、人口控制”为核心内容的试验区，开启了中国扶贫工作专项规划的先河。
破解偏远山区老百姓生存发展难题，探索可持续的扶贫开发之路，是这一场攻坚战的主题。毕节乃至贵州拿出绝处求生的勇气，走出了一条“开发扶贫、生态建设、人口控制”的新路。
政府与民间合力
从沙坝村到黔西县城，65公里路程，每天只有一班车，要在蜿蜒盘旋的山路上开行2个多小时。
沙坝村为外界所知，是在2011年2月26日的“天涯社区”年会上。黔西县一位支教老师在聊天时告诉媒体人邓飞，一些孩子因回家路远，吃不上热饭甚至因此放弃午餐，让她“不忍面对孩子的眼睛”。
邓飞有感于此，不久后专程去到黔西。回到北京后，便发动了“免费午餐”行动。沙坝小学成为第一所享受免费午餐的学校，一百多名学生的菜谱是：米饭、煮鸡蛋、酸菜炒肉、烧土豆和一份白菜汤。
沙坝小学校长方坤友说，包括学前班在内，学校共有7个班级，154名学生，其中有一半学生家庭离学校路途遥远，单程要走2公里以上的崎岖山路。
黔西县教育局办公室副主任王洪棋告诉本刊记者，按照“普九”期间对全县乡村学校布局的测定，村小学平均覆盖范围在3公里左右。
大多数学生早上6点多就起床，在山间穿行一个小时左右，才能到达学校。“如果中午赶回家吃饭，一来一回，根本赶不上下午正常的课程。”沙坝小学一位教师说，学生们一直要到下午3点多放学回家后，才能吃上一顿饭，有时候还会更晚。
“没有吃午餐的学生下午上课无精打采，特别是上体育课，萎靡不振。”方坤友说，学生自己带午饭到学校，但没法加热，即使是冬天，孩子们也只能吃冰冷的甚至结冰的饭，夏天则容易变馊。
回想起孩子们最初领免费饭盒时欢呼雀跃的样子，58岁的沙坝村村民陈新明仍难抑激动，“孩子们能吃上热腾腾的饭菜，真好。”
2011年，贵州启动全省农村寄宿制学校建设攻坚工程，计划在“十二五”期间，包括中央财政在内的各级财政投入106.4亿元，实现农村中小学(除教学点外)“校校有食堂”，农村小学在校生寄宿率达30%，初中在校生寄宿率达70%等。
当年底，在国家支持下，贵州完成9901个农村学校学生食堂的建设任务，基本实现了全省农村中小学除教学点外“校校有食堂”的目标。
“政府正在尽最大努力投入，同时，也非常感激民间爱心人士的参与。两方面的共同努力，将帮助山区里的孩子健康成长。”共青团贵州省委书记马宁宇说，“这是全社会共同的责任。”
贫困地区的“德政工程”
黔西是典型的农业大县。
2011年，贵州遭遇历史罕见的大旱，陈新明等沙坝村村民深受其害，“眼睁睁看着玉米枯死”。
黔西县扶贫办党组书记赵龙告诉本刊记者，黔西近三年连旱，特别是2011年特旱，使大季作物受灾严重，造成经济损失达3.2亿元。
“旱情重，损失大。但老百姓不担心，政府给了救济粮，还组织我们生产自救，外出务工。前些年实施的农村小水利工程，也派上了大用场。”陈新明说，以前，不仅孩子们在学校吃不上饭，在家里也喝不到干净水。
困扰全体村民多年的饮水难问题，近几年终于靠政府解决。在陈新明家的后山上找到一处水源，政府部门建了一座蓄水塔，为村里所有农户安装了水管，家家户户用上了干净的自来水。
陈新明掰着手指头，详细地列数着这些年享受到的扶贫资助：政府补贴的沼气池、茅草房改造、“坡改梯”工程，等等。
他给本刊记者算了笔账，家里修了3座沼气池，前两座各获得1000多元补助。一座沼气池的成本价为2000多元，而买煤烧一年就要花2000多元。
几年前，陈新明还拆掉了家里的茅草房，获得了政府5000元补贴，用于房屋的外墙装饰。
毕节市扶贫办总经济师胡松告诉本刊记者，2007年，为解决农村贫困农户的住房问题，毕节实施了以改造茅草房为主的“住有所居”工程，共投入茅改资金1.7亿元，改造茅草房2万多户；2008年以来的三年内，更投入资金17亿元，全面实施危房改造工程，改造农村危房18万户；2009年起，又大力推进以“致富田园、生态庭园、特色庄园、文化乐园、和谐家园”为主题的生态文明家园建设，首批103个试点共完成新建和改建“黔西北民居”1万余户。
在政府的补助下，如今的沙坝村村民大多住上了新房。
与“免费午餐”一样，农村危房改造，也是一项中央扶持贫困地区的“德政工程”。2011年，贵州农村危房改造工程中央和省级到位资金16.32亿元，地县匹配资金到位4.94亿元，地县匹配资金到位率72.96%。除当年的农危房改造任务已经全部开工外，还提前开工2012年改造任务3.22万户。目前已竣工20.31万户，占今年任务的50.77%。
据了解，2012年，贵州仍将积极筹措资金，安排40万户农村危房改造任务。
敢于啃“硬骨头”
赵龙说，黔西县贫困人口大多分布在交通不便、信息闭塞、土地贫瘠、自然条件恶劣的深山区、石山区和少数民族聚居区，一方水土养不活一方人，是扶贫攻坚的“硬骨头”。
产业调整，是当地扶贫工作探索可持续发展的一条路子。为助推贫困群众就地脱贫致富，毕节近年出台了关于实施草地生态畜牧业科技扶贫、推进马铃薯产业发展、推进蔬菜产业发展、推进高山生态有机茶产业发展的意见，实施产业化扶贫带动战略。
花溪乡党委副书记兰兴隆说，2008年后，结合地方实际，考虑到不需要太多水资源，整个花溪乡开始推广种植核桃、茶叶、冬桃等经济作物，又考虑到种植核桃等需要一定年限才有收入，便鼓励农民套种一些季节性蔬菜。
赵龙介绍，根据黔西县“十二五”扶贫规划，将通过产业化扶贫，发展核桃产业20万亩，每年基本上是以5万亩速度递增，再种植50万亩蔬菜，要让百姓快速脱贫。
在胡松的脑海里，同样有一幅美好蓝图。他认为，通过这些产业化项目带动，来减少劳动力的输出，让年轻人至少每家有一个人留在家里，减少留守儿童和空巢老人数量。
毕节还通过与经济发达地区和沿海开放城市的对接协调，在各驻外办事处设立了外出务工人员服务中心，有计划、有组织地输出农村劳动力。
回望过去的扶贫之路，毕节人对开创未来更具信心。
由于先天不足，1987年，在面积近2.7万平方公里的毕节地区，每平方公里所承载人口超过200人；贫困人口高达345万人，绝对贫困人口占65.4%，文盲半文盲人口占50%，农民人均纯收入仅182元；森林覆盖率仅为14.94%，水土流失面积高达62.7%。
自1988年成立中国唯一在极度贫困区设立的改革试验区以来，毕节20余年发生的变化，业内称之为“奇迹”。
不同于其他经济特区、开发区，毕节试验区从一开始就不是以单纯的经济增长为目标，而是将经济、生态、社会三大效益结合起来，作为一个整体目标展开的综合性社会发展试验，将生态建设与开发扶贫共同推进，使生存与生态从“对抗”走向“共赢”。
“开荒开到天，种地种到边”，“种上一坡，只收一箩”，这是毕节长期流传的俗谚。这样的农作方式，不可避免地造成大面积水土流失。
毕节通过实施一系列水土保持防治工程，并大力推动荒山造林、退耕还林、封山育林等措施，实行山、水、林、田、土、路综合治理，不仅大面积减少水土流失，更在乌江和珠江“两江”上游建起绿色屏障，试验区内的森林覆盖率由初期的14.9%提高到现在的超过40%。
毕节历任领导都一再强调，生态建设必须与经济发展、农民增收相结合，才能提高群众参与积极性。
“山上植树造林戴帽子、山腰搞坡改梯拴带子、坡地种植绿肥铺毯子、山下发展庭院经济抓票子、基本农田集约经营收谷子”——毕节地区高坡陡谷深，试验区探索出这套“五子登科”的经验，充分发挥群众创造性，大为改善了恶劣的生态条件。
2011年5月下旬，贵州省委、省政府召开毕节试验区新一轮改革发展推动大会，明确提出，站在新起点上的毕节试验区，要加快转变经济发展方式；加快解决农村贫困人口脱贫致富问题；力争两年明显变化，五年大见成效，十年实现跨越。到2015年生产总值达到1500亿元，力争突破1800亿元，减少贫困人口75万，森林覆盖率达到45%左右，人口自然增长率控制在5‰以内，确保2020年与全国同步进入全面小康社会。
“要达到这一目标，啃下这块扶贫攻坚的‘硬骨头’，需要只争朝夕、埋头苦干的精气神。” 毕节市委书记秦如培说。
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