宿迁：三位改革者与一座城的发展传奇
宿迁是幸运的。放眼全国很少有一座城市能够拥有连续三任改革者，也很少有一个地方能将改革持续近20年。
经过10多年的突飞猛进，宿迁发展已经站在一个新的起点上，宿迁未来的改革当可期。
宿迁：三位改革者与一座城的发展传奇
[编 者]
很少有一座城市能够拥有连续三任改革者，也很少有一个地方能将改革持续近20年。宿迁无疑是中国地方改革发展20年来的最好缩影。
本刊对宿迁的关注也从未间断过。从仇和、张新实，到王天琦，本刊都曾近距离走进他们，观察他们的改革。他们都以独特的风格和无私无畏的勇气，给这座城市打上了鲜明的烙印。他们超常规的改革，造就了宿迁“洼地”崛起的奇迹。
创刊20周年之际，本刊再次以他们为样本，试图梳理出地方改革者们20年走过的足迹。
本刊记者：吴明华
宿迁是幸运的。
继仇和、张新实之后，今年初，这个还不到弱冠之年的年轻城市，又迎来了一位改革者——王天琦。很少有一座城市能够拥有连续三任改革者，也很少有一个地方能将改革持续近20年。
超常规的改革，造就了这座城市的发展传奇。中国用30多年走完了西方发达国家300多年的发展历程，而宿迁，只用10多年时间，便走完了中国很多城市30多年的发展历程，将“压缩饼干式”的发展演绎得淋漓尽致。它也成为20年来地方改革发展的最好缩影。
从刚建市时的一穷二白，到70平方公里、常住人口60万的新兴城市，地区生产总值从124亿到1500多亿，数字上的变化，并不能完全反映近20年来宿迁发生的脱胎换骨的改变。更重要的是，改革在这里得到了很好的传承，融入城市的灵魂成为一种独特的气质。每位改革者都用他独特的风格和无私无畏的勇气，给这座城市打上了鲜明的烙印。
仇和：逼出来的改革
偏于苏北一隅的宿迁，1996年建市时，给人们的唯一印象就是“穷”，它被公认为江苏省最穷的城市。而且宿迁不靠江、不靠海，没有铁路、没有资源，发展靠什么？
庞大机器启动时都要付出超常的动力和能量。当时宿迁维持财政运转、保证吃饭，都力不从心、疲于应付，在这样的基础上起步，其中的艰难非经历者难以想象。
从定期完成拆迁规划改造旧城建筑，到所有财政供养人员包括离退休人员扣除工资总额的10%-20%，每个农民出8个义务工，发动全民搞交通建设；从强令三分之一的干部离岗招商、三分之一的干部轮岗创业，到所有在规定时间完不成交办任务的大小官员一律离岗。仇和的这些铁令如山，在当时无疑掀起了一场疾风骤雨式的风暴。
“要想发展，就不能有那么多吃官饭的人，都给我去创造、去挣钱。”仇和说。尽管起步时的阵痛难以忍受，但现在的宿迁人回过头来看，认为“当时不用超常规的做法，根本没办法发展。”
在宿迁改革中，争议最多的当数“卖医院、卖学校”。然而，这样的大胆之举更是“被逼出来的”。在仇和看来，“宿迁的困难把我们逼向市场，使我们不得不一切按照市场机制来运作，率先走上市场之路。”
虽然外界非议和责难很多，但在当时宿迁内部却没有不同声音，因为“改革穿什么鞋子，只有自己的脚最清楚”。
“不当家不知柴米贵。为什么搞教育卫生改革？我做常务副市长时，我们都是卖大哥大、卖小汽车来发教师的工资；医院也是破破烂烂的，医生工资发不出来。怎么能拿钱来投入学校，投入医院？而且机制也不活，投入越多，包袱越大。”宿迁原市委书记张新实曾回忆说，当时市委的领导都支持仇和，必须干下去，他也是非常支持。
铁腕激进的改革措施，让仇和戴上了“人治”的帽子，但很多人不知道的是，仇和对于制度建设和制度创新却非常执著。仇和曾专门成立了一个高规格的制度创新领导小组，出台了110多个大类的政策和法规，具体到小类则不止千种。
2003年，宿迁在全国首开先河，推行干部任前公示和公推公选制度，成为这一制度改革的发源地。2004年又推出勤廉公示制度，将党政主要干部资料在《宿迁日报》上公布，由人民提出问题，干部公开“述职述廉”。这些干部人事制度改革的破冰之举，不仅成为宿迁发展的一个重要动力源泉，也是仇和最为看重的改革。
尽管外界对于仇和改革的争论从来没有停止，但在宿迁人看来，正是仇和，让宿迁改变了命运，“直到仇和书记到来，才看到热土的复苏。市区繁荣了，城区扩大了，郊区变化了，开发区从无到有，农村人的心也跃跃欲试。这就是发展，这就是战略，是一个干部敢于用自己的乌纱帽为地方建设冒风险的胆识。”
“不争论，大胆地试，大胆地闯，发展才是硬道理”；“一切妨碍发展的思想观念都要坚决冲破，一切束缚发展的做法和规定都要坚决改变，一切影响发展的体制弊端都要坚决革除”。如今，这些标语仍然竖立在宿迁市内最醒目的位置，它们是仇和留给这座城市最宝贵的精神财富。本刊记者：吴明华
宿迁是幸运的。
继仇和、张新实之后，今年初，这个还不到弱冠之年的年轻城市，又迎来了一位改革者——王天琦。很少有一座城市能够拥有连续三任改革者，也很少有一个地方能将改革持续近20年。
超常规的改革，造就了这座城市的发展传奇。中国用30多年走完了西方发达国家300多年的发展历程，而宿迁，只用10多年时间，便走完了中国很多城市30多年的发展历程，将“压缩饼干式”的发展演绎得淋漓尽致。它也成为20年来地方改革发展的最好缩影。
从刚建市时的一穷二白，到70平方公里、常住人口60万的新兴城市，地区生产总值从124亿到1500多亿，数字上的变化，并不能完全反映近20年来宿迁发生的脱胎换骨的改变。更重要的是，改革在这里得到了很好的传承，融入城市的灵魂成为一种独特的气质。每位改革者都用他独特的风格和无私无畏的勇气，给这座城市打上了鲜明的烙印。
仇和：逼出来的改革
偏于苏北一隅的宿迁，1996年建市时，给人们的唯一印象就是“穷”，它被公认为江苏省最穷的城市。而且宿迁不靠江、不靠海，没有铁路、没有资源，发展靠什么？
庞大机器启动时都要付出超常的动力和能量。当时宿迁维持财政运转、保证吃饭，都力不从心、疲于应付，在这样的基础上起步，其中的艰难非经历者难以想象。
从定期完成拆迁规划改造旧城建筑，到所有财政供养人员包括离退休人员扣除工资总额的10%-20%，每个农民出8个义务工，发动全民搞交通建设；从强令三分之一的干部离岗招商、三分之一的干部轮岗创业，到所有在规定时间完不成交办任务的大小官员一律离岗。仇和的这些铁令如山，在当时无疑掀起了一场疾风骤雨式的风暴。
“要想发展，就不能有那么多吃官饭的人，都给我去创造、去挣钱。”仇和说。尽管起步时的阵痛难以忍受，但现在的宿迁人回过头来看，认为“当时不用超常规的做法，根本没办法发展。”
在宿迁改革中，争议最多的当数“卖医院、卖学校”。然而，这样的大胆之举更是“被逼出来的”。在仇和看来，“宿迁的困难把我们逼向市场，使我们不得不一切按照市场机制来运作，率先走上市场之路。”
虽然外界非议和责难很多，但在当时宿迁内部却没有不同声音，因为“改革穿什么鞋子，只有自己的脚最清楚”。
“不当家不知柴米贵。为什么搞教育卫生改革？我做常务副市长时，我们都是卖大哥大、卖小汽车来发教师的工资；医院也是破破烂烂的，医生工资发不出来。怎么能拿钱来投入学校，投入医院？而且机制也不活，投入越多，包袱越大。”宿迁原市委书记张新实曾回忆说，当时市委的领导都支持仇和，必须干下去，他也是非常支持。
铁腕激进的改革措施，让仇和戴上了“人治”的帽子，但很多人不知道的是，仇和对于制度建设和制度创新却非常执著。仇和曾专门成立了一个高规格的制度创新领导小组，出台了110多个大类的政策和法规，具体到小类则不止千种。
2003年，宿迁在全国首开先河，推行干部任前公示和公推公选制度，成为这一制度改革的发源地。2004年又推出勤廉公示制度，将党政主要干部资料在《宿迁日报》上公布，由人民提出问题，干部公开“述职述廉”。这些干部人事制度改革的破冰之举，不仅成为宿迁发展的一个重要动力源泉，也是仇和最为看重的改革。
尽管外界对于仇和改革的争论从来没有停止，但在宿迁人看来，正是仇和，让宿迁改变了命运，“直到仇和书记到来，才看到热土的复苏。市区繁荣了，城区扩大了，郊区变化了，开发区从无到有，农村人的心也跃跃欲试。这就是发展，这就是战略，是一个干部敢于用自己的乌纱帽为地方建设冒风险的胆识。”
“不争论，大胆地试，大胆地闯，发展才是硬道理”；“一切妨碍发展的思想观念都要坚决冲破，一切束缚发展的做法和规定都要坚决改变，一切影响发展的体制弊端都要坚决革除”。如今，这些标语仍然竖立在宿迁市内最醒目的位置，它们是仇和留给这座城市最宝贵的精神财富。
王天琦：让改革成为习惯
“改革虽然过程可能会很曲折、很艰难，甚至会发生阵痛、剧痛。但只要方向找对了、功夫下足了，一定会在上下求索的历程中收获最美的风景。”新任市长王天琦，总结宿迁的改革发展历程时说。
与此相佐证的是，近10年来，宿迁多项主要经济指标增速持续位居江苏省前列。这样的“宿迁速度”创造了一个奇迹，成为后发地区快速崛起的一个典范。
“宿迁过去每一项改革，都在激烈的争论声中艰难起步，但是也正源于他们对改革的决心和毅力，才保证了宿迁改革的稳步有力推进、取得显著成果，也为今日宿迁的跨越发展奠定了改革创新的牢固基础。”这是王天琦对他前任们的评价。
早在担任睢宁县委书记时，王天琦就曾表达了对仇和的敬佩之情，“我对仇和很敬佩，这不是客套话，是真话。我很敬佩他那种气质和精神。从气质和精神的角度讲，他是我的一个榜样。”但同时，王天琦也说，他没有研究过仇和的施政风格，也没有研究过他的施政措施。
王天琦当年在睢宁的改革，同样备受瞩目。比如，严管干部、给干部立规矩，改革行政语言和行政行为，在网络上掌控话语权，乃至公民信用评级，这些改革措施都有着鲜明的风格。
“我所做的所有事情，都是基于我的个性和我对事物的判断。”王天琦调任宿迁市长后，又会有怎样的改革举措？这对宿迁人和外界来说都很期待。
在经过近半年的调研后，王天琦在一次大会上，全面阐述了他对改革的判断。在他看来，改革创新是经济发展的根本优势，宿迁和其他地区比，能源不是优势、资源不是优势、基础更不是优势，要实现后发崛起，只能通过改革创新。
经过10多年的突飞猛进，宿迁发展已经站在一个新的起点上，但同时新问题也随之而来。随着形势的发展，宿迁固有的劣势非但未能弥补，一些原有优势也在逐渐弱化。比如：洼地效应在弱化、政策优惠在弱化、改革优势在弱化，亟需通过改革创新来加强。
王天琦提醒宿迁干部，要高度警觉，深刻反思，坚决防止改革的红利递减、弱化。“当前，宿迁既面临扩大总量与转型升级的双重任务，也面对资源制约和环境约束的双重压力。与此同时，还存在很多体制性障碍。如果不下决心进行创新突破，不下决心进行存量和增量改革，宿迁要想加快工业化、城镇化，可以说就是一纸空谈。”显然，改革会是他的首要选择。
“要使改革创新融入我们的血液、浸入我们的骨髓、深入我们的灵魂，做到有多少发展需求就有多少创新举措，有多少矛盾困难就有多少创新办法，有多少瓶颈制约就有多少创新突破，从而在新一轮竞争中再造优势、赢得主动，真正以改革创新的红利支撑起新一轮跨越发展。”王天琦旗帜鲜明地提出，“让改革创新成为我们的习惯”。
宿迁未来的改革当可期。
