独家：经济工作会最大亮点,首次系统定义新常态

　　中央经济工作会议12月9日至11日在北京举行，

　　2015年将坚持稳中求进总基调，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。

　　值得注意的是，此次中央经济工作会议上，新常态在习近平首次提出六个月后，得到了系统全面深入的解释。

　　专家向新浪网分析，新常态已经作为执政理念固定下来，并将影响明年，乃至未来几年的经济工作。

　　此次中央经济工作会议提出，2015年的经济任务有5项，包括努力保持经济稳定增长；积极发现培育新增长点；加快转变农业发展方式；优化经济发展空间格局；加强保障和改善民生工作。

　　国家信息中心经济预测部宏观研究室主任牛犁表示，明年的任务压缩了，以往一般有6项甚至更多的任务，现在是5项任务。

　　新浪网梳理发现，2014年和2013年的经济任务都是六项，2006至2008年都达到了八项。

　　此外，从2011年至2014年，4年的经济任务中都明确提到了要扩大、提高对外开放水平。

　　但在明年的经济任务中，没有这一条。

　　牛犁表示，从这5项任务来看，整体基调没有根本性的变化，只是会在一些做法上调整，更有力度，增加进一步支持经济的措施。

　　中国(海南)改革发展研究院经济研究所所长匡贤明表示，这次中央经济工作会议在多方面有新的提法，其中一些提法是首次提出；有的提法是这一年来大家反复讨论但在这会议上基本成型。

　　值得关注的是，会议对消费的分析提出，明确提出了我国消费的阶段性特征，即从过去模仿型排浪式的特征进入到个性化、多样化的消费新阶段。

　　这一提法出现在新常态定义的第一条。

　　匡贤明说，这个判断极为重要，消费市场是我国经济增长的最大优势，但这个优势在新的阶段有了新的特征，未来我国消费政策有可能做出重大调整。

　　如果13亿人的消费大市场能够有效释放出来，中国未来的中高速增长就将有坚实的基础。

　　此外，明年的工作重点上。匡贤明表示，五大任务概括起来是“稳增长、育新增、转农业、优空间、保民生”。其中，育新增、优空间则是新的提法。

　　匡贤明说，“新增长点”，是一个新的任务和提法。稳增长不是没条件，最大的条件就是“新增点”。作为13亿人的大市场，我国有大量新的增长点，潜力巨大。

　　“优化经济发展空间格局”也是这次会议的新提法。

　　匡贤明表示，这次重点提出了“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略，打破地区封锁和利益藩篱，全面提高资源配置效率。这意味着今年的一系列重大战略部署进入到实施阶段。

　　此次会议最大的一个亮点，是对6个月前习近平提出的“新常态”进行了9个方面的阐述。

　　今年5月，习近平在河南考察时首次提及“新常态”。APEC工商领导人峰会上，习近平在演讲中，阐述了什么是经济新常态、新常态的新机遇、怎么适应新常态等关键点。

　　牛犁分析，之前仅仅从速度、结构、动力这三个方面，比较简要的解释新常态。这次做了更加系统、全面、深入的概括。

　　他认为，这是因为不仅是明年，乃至未来的几年当中，中国都将处在新常态之中。

　　匡贤明表示，新常态的具体内容可以概括为“194”。

　　一个新特征，把经济新常态与我国发展阶段性特征联系起来，经济新常态不是孤立的，而是我国发展阶段中出现客观，是我国经济形态更高级、分工更复杂、结构更合理的新阶段的新常态。

　　新常态有九根支柱，即消费、投资、进出口、生产能力和产业组织方式、生产要素、市场竞争、资源环境约束、经济风险、资源配置模式和宏观调控方式的变化。

　　会议提出了新常态的四个目标，一是增速向中高速回归；二是发展方式向质量效率型转变，三是经济结构向调整存量、做优增量并存推进；四是发展动力转向新增长点。

　　经济新常态的提法，不仅是2015年经济工作的指导，更是未来六年我国经济领域的总体思路。可以预期，在“十三五”规划中，经济新常态将会成为一个基本的立论基础，并且围绕这一大判断部署“十三五”的经济工作以及相关的改革。

　　此次会议提出，要让贫困家庭的孩子都能接受公平的有质量的教育，不要让孩子输在起跑线上。要因地制宜发展特色经济，加大对基本公共服务和扶贫济困工作的支持力度。要更多面向特定人口、具体人口，实现精准脱贫，防止平均数掩盖大多数。

　　牛犁分析，近几年，普通人常常“被平均”，这应该是提出“防止平均数掩盖大多数”的原因。

　　他表示，富裕的百分之几的人，占了全部财富的绝大多数，这是在收入差距比较大的地区普遍存在的。我们有收入分配不均的问题，一平均，结果认为大家的收入都迈入了小康。

　　但事实上，绝大部分的中低收入者的收入水平都是很低的，只不过被少量的富人拉上去了。“被平均”上，收入问题是最突出的。还有其他不同的行业、地区，甚至是同一个单位不同岗位的人。

　　此次明确提出防止“被平均”，牛犁认为，未来应该会针对具体的问题采取相应的措施，比如收入分配调节、两极分化问题。

　　更具体的例子是针对央企的薪酬制度的改革。这就是抓关键点，从比较突出的问题着手，逐步理顺城乡之间、区域之间、个人之间收入分配不均的问题。

　　会议还提出，精心谋划用好我国经济的巨大韧性、潜力和回旋余地，依靠促改革调结构，坚持不懈推动经济发展提质增效升级，努力做到调速不减势、量增质更优。

　　如何理解“用好我国经济的巨大韧性”？

　　牛犁表示，我们通过这30多年的快速发展，积累了相当雄厚的经济基础，特别是一些短板的领域，包括基础设施的瓶颈方面，得到了很大的补充。以往我们缺水、缺电，卡脖子的领域很多，现在通过大规模的发展，都得到了完善。

　　通过这么多年的快速发展，我们的产业体系已经非常完备，工人的素质整体水平在国际上也算比较好的，基础得到了改善。此外，政府的宏观调控能力也有了显著改善。市场体系建设方面都得到了很大的改善，我们也经过多次危机。

　　“单一的经济体，小的波动和冲击都能冲垮整个经济体系。可是我们大风大浪都经历了。所以我们经济的韧性、潜力和空间都是比较大的。”

　　牛犁认为，这个说法就是看到了未来经济增长的空间和潜力。

　　(刘洋 梁超)