蒋正之

　　新的《城市流浪乞讨人员救助管理办法》就要施行了。各地纷纷摘掉原来的“收容遣送站”牌子，有些地方已着手对原来的收容站进行改造。新的救助站应该是什么样子？《救助管理办法》的实施细则没有出台，还没有“标准”可循，但有些地方的救助站已经初具雏形。据7月2日《外滩画报》报道，深圳的收容遣送站正在抓紧修建乒乓球室、阅览室和健身

室，地铺将改成高低床，每个房间最多住8个人，房间内还将安装电视和电扇。此外，还将建立设备完善的冲凉房和网球场。在广州，水泥做的通铺不见了，代之以一人一张的铁架床，每张床上配有一套新的卧具，男区每屋6张床，女区每屋4张床，除去卫生间区域，人均8平方米左右。收容所还将为前来接受救助的人免费提供一套洗涮用品。据了解，新的救助站启动后，工作人员将为流浪者提供24小时的“居家管理模式”服务。

　　我毫不怀疑广州、深圳民政部门的好意，但看了报道，瞬间欣喜很快就被一系列疑问所代替。我担心，广州、深圳救助站的一番好心办不成好事。因为从他们的这些做法中，我依稀见到了救助站将面临的困境。

　　众所周知，《救助管理办法》与《收容遣送办法》最大的不同，就是确立了“自愿”原则，即救助站可以“来去自由”。但救助办法同时又说“救助”只是一种临时性措施。在几天前一篇报道中，民政部社会福利与救助司一位副司长提到，受助者呆在救助站“是有时间限制的”，受助者“不能长期留在救助站”。于是问题出来了：如果受助者不愿意离开，救助站又不能强制，怎么办？

　　新的《救助管理办法》会不会养懒汉，是专家以及社会各界最担心的问题之一。就拿广州和深圳的救助站来说，那样的设施，不仅比当地大多数打工者的生活和居住条件好，甚至比当地部分居民还好。当这种“好消息”传开后，真不知有多少人趋之若鹜———救助站承受得了吗？

　　也许有人要说，《救助管理办法》不是规定救助对象只是“生活无着的流浪乞讨人员”吗？救助站不会对前来投奔的人进行鉴别和选择吗？可问题是，面对那些衣衫褴褛、看上去可怜兮兮的人，又如何能够分辨出哪些是假装的，哪些是真正的“生活无着”呢？难道要对他们逐个调查摸底吗？

　　要解决这个难题，最有效而且可操作的办法可能只有一条，那就是适当降低救助站的生活标准，即只提供最基本的“生存”条件，而不是让受助者来这里“享受”。这样做，是要达到这样一个效果：只要还有其他生路，他们就不愿意呆在这里。这样，一方面，政府不用投资很多钱建设救助站，一方面也能自然减少投奔者的数量，即最大限度地减少日常费用。同时，也不至于“养懒汉”。此可谓一石三鸟。除此之外，怕是找不到更好的办法。

　　其实，类似的做法，在我国古代已经实施过，那就是“粥棚”。那里的条件非常简陋，吃的只有稀粥，住的也只有通铺，不可能吃饱，也不可能睡好，只是提供栖身之所、充饥之食。说白了，就是不让人饿死、冻死。

　　不要说那样做不太人道，实际上这恰恰是在维护基本的人道，即保证每个人的生存权。对于“救助”，必须树立这样的理念，即“救助”只是在坚守人道的底线，而不是“造福”于人。救助站不能成为福利院。它应该是保证生存权的最后一道保障，应该只提供给那些实在走投无路、不去救助站就很难活下去的人。所以，以后的救助，必须防止从以前收容的一个极端（“不把人当人”）走向另一个极端，即把投奔者“供”在那里———因为那样既不合理，也不现实。

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