视点

　　5月初，新加坡立丰建筑公司因财务危机破产清盘，导致27名中国工人每人被拖欠工资近万新元，所幸大使馆迅速派员交涉，才使他们免于风餐露宿。5月15日，61名中国公民因聚赌被阿联酋沙迦警方拘捕，此后，中国驻迪拜总领馆随即对被捕中国公民进行了探视，并希望阿方公正审理此案。事实上，近一年来，还先后发生了莫斯科友谊大学“11.24”

　　重大火灾案、英国莫克姆海湾中国公民遇难案、中国公民在以色列耶路撒冷爆炸中伤亡案，以及7名中国公民在伊拉克被绑架案等，这些均表明，随着中国对外开放程度越来越高，中国公民海外安全问题日趋复杂尖锐。

　　应该看到，无论是应对中国公民的海外法律困局，还是向劳务人员施以紧急援手，政府最近的一系列外交表现，都显示了一个大国对公民权益的应有保护和尊重，让每一位中国人感受到了民族骄傲和人格尊严。

　　然而，国家是公民庇护所的理念毕竟是一种宽泛的意义，要保护海外中国公民的安全和权益，还必须从细节做起。作为地球上人口最众的中国公民，我们的海外足迹早已不是单纯的投资、经商和投亲访友，而是渠道更广的务工、旅游、求学和文化交流。因此，除了自觉遵守居住国的法律法规，遇到突发事件向中国驻外使领馆寻求领事保护，还必须做到懂国际规则、有人格、有教养、不卑不亢地处理各种突发事件。

　　这就要求我们的出国教育和外事培训打破传统观念，以更务实、更灵活的姿态，将过去偏重说教式的政策和法纪教育，转型到实用性的安全应对和规避风险上来。比如在安全问题最大的承包工程领域，与我国营业额在1亿美元以上的苏丹、孟加拉、伊朗、巴基斯坦、缅甸，目前都处于反恐、缉毒的旋涡。所以，除使馆方面敦促驻在国有关当局公正对待中国公民利益外，负责援外和劳务输出的中国机构、企业，也应向援外人员提供防范危机的培训。

　　当然，面对一些国家的宗教械斗、部落冲突和无政府主义盛行，我国的劳务人员更应善于应对恶劣的治安环境。最常见的办法是，要学会避免“人质”被扣的风险，同时不卷入利益集团、黑势力、车匪路霸的冲突旋涡，而在对待物资、机械和施工设备失窃问题上，有必要在不危及人身安全情况下，向所在国的司法机关寻求帮助。

　　今年5月，国际劳工组织递交了一份评估报告，将全球工程承包市场概括为八个字：动荡不安，机会频频。

　　为此，我们有必要掌握国际上的通行做法，如菲律宾设立专门的移民工人安全事务法律助理，负责处理海外工人的突发事件；印尼海外就业署定期举办出国教育，在劳务人员离境前进行安全方面的免费培训。这些细致入微的“技术性”操作，可能比理性的呼吁和教育更有成效。

　　还有一点，我国也可研究设立对外承包风险基金，联合全球几大保险公司和人道主义组织，寻求开发与安全有关的险种，以提高我国建筑企业的抗风险能力，并用于弥补因战争、自然灾难、流行病给劳务人员带来的损失。只有细节上做到了有备无患，中国公民的生命权和合法权益才能得到更大范围的尊重和保护。

　　胡安东（北京记者）

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