魏治功

　　城市的基础在社区，大力推进社区党的建设是新形势下坚持党的群众路线，加强基层组织建设的重要内容。切实加强社区党建，对于促进经济社会协调发展，维护社会稳定，推动城市改革和发展，意义重大。

　　近年来，我们从建立机构、健全制度、落实责任等方面入手，建立了区、街道、社区三级党建工作网络，明确各级党组织的职责和任务，健全相关制度，形成了一个责权统一、管理有序、共驻共建的社区党建工作新机制。在实践中，我们体会到，开展社区党建“三级四方共建”活动，是适应新形势下扩大党的工作影响力、渗透力的有效途径。

　　调查中我们发现，社区党建和党员教育管理出现了一些新情况、新问题，出现了一些“空白点”，具体表现为：离退休党员、在职党员、流动党员的教育管理上出现了“空白点”。如何消除这些党建的“空白点”，是社区党建工作的重要课题。我认为，无论是新经济组织，还是离退休党员、流动党员、在职党员，在地域上都存在于一定的城市社区当中，对社区的依赖性、渗透性很强。因此，通过开展“三级四方共建”活动这个载体，建立覆盖全社会，辐射各类经济、社会组织的党的工作组织网络，是消除上述各项党建工作“空白点”的有效途径。

　　开展社区党建“三级四方共建”活动，是适应新形势下维护社会稳定的重要措施。随着社会的变革，人们的就业形势、就业岗位、组织形式等变化较大，“单位人”正在逐步向“社会人”转变，而人们在居住地的活动却相对稳定，大部分时间都在居住的社区度过，“社会人”很大程度上成了“社区人”，社区也成了社情民意的集中反映地，其社会管理的作用变得十分突出，街道和居委会成了新时期维护社会稳定的“第一道防线”。为进一步深化改革创造良好的社会政治环境，要求社区党组织扎扎实实地加强社区管理，发挥党员的先锋模范作用，及时将党的思想政治工作深入到社区，以此凝聚社区群众，从而把影响社会稳定的问题解决在最基层、解决在萌芽状态。因此，开展“三级四方共建”活动，不断增强社区党组织的凝聚力、战斗力，是新形势下全面加强城市党的建设的有效手段。

　　开展社区党建“三级四方共建”活动，是适应新形势下全面推进社区建设与管理的客观需要。随着政府职能和城市管理体制的转变，政府管理重心也在逐渐下移，原来市、区条线的许多社会管理和服务功能正大量转移到社区，很多外来人口居住在社区，一些下岗职工和失业人员也回到社区，文明城区创建更要依靠街道和居委会做好大量的基础工作等等。同时，人们对社区建设和管理的要求越来越高。这就要求社区党组织通过推进社区党建发挥整合功能，加强协调、指导、服务，把社区群众的各方面利益协调好，形成并完善“条块结合，以块为主”的城市管理新机制。（作者为中共河南郑州市管城回族区区委书记）

　　《人民日报》 (2004年06月22日 第十三版)

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