南方都市报：日本邮政改革是否现实？

　　作者：李尚平

　　日本参议院否决邮政改革法案之后，小泉首相立即宣布解散众议院提前大选，从而使日本政局再次陷入不确定状态。从日本邮政的特点看，小泉政府的改革计划遭遇巨大阻力，进而引发政局动荡，可以说是不可避免的结局。

　　日本邮政并非是单纯的邮递服务部门，而是把邮递、储蓄和保险三种业务集于一体的庞大机构。其25000个分局遍布全国各地，即使在偏僻的离岛和乡村，方圆一公里之内就有一个分局。除了邮寄业务，所有分局都向公众提供优惠的储蓄和保险服务。截至2004年，日本邮政的储蓄存款和保险资金，累积多达331万亿日元(3万亿美元)。民营化之后，它将超越花旗银行集团，成为全球最大的金融机构。

　　多年前，小泉纯一郎就开始鼓吹日本邮政民营化，担任首相之后便予以大力推动。但是，由于涉及到千家万户的切身利益，其改革计划引起了极大的争议。日前被参议院否决的改革法案，实际上已修改两次，但还是无法过关。这说明阻力不仅来自民间，而且还来自政界，包括执政党内部。

　　根据小泉提出的改革方案，日本邮政将在2007年一分为四，即邮政、储蓄、保险和互联网，十年之后全部民营化。民营化的目的之一，是要堵住日本邮政的储蓄和保险资金继续流向政府贷款和投资的项目，以此减少政府对这些资金的依赖，并且提高政府在财政方面的自律意识；目的之二，就是要对邮政服务网络予以精简，以便减少开支和浪费。

　　上述改革计划曾经受到很多人的高度评价，甚至被称为改变日本经济面貌的第一步。的确，在相当大的程度上，日本邮政是官僚体系与政府浪费现象的象征。由于储蓄和保险资金如同福利基金一样，为小型企业、建筑商、农民和农村整体利益提供了巨大的实惠，因此，日本邮政是自民党得以长期获得基层选民支持的重要渠道。这种利益共生关系，很容易导致浪费和腐败，是经济发展的一个障碍。

　　自从经济泡沫破灭以来，日本公共部门都相继进行了改革，唯独邮政服务没有触及。从理论上看，由于服务业对日本经济的贡献比重很大，所以邮政民营化对整体经济的发展应该有相当大的帮助。至少，它可以增加国库税收，因为现在是完全免税的。与此同时，在挂牌上市之后，日本邮政还可以从售股中获益。

　　然而，民营化并非是包治百病的良药，上述这些都只是远景，改革的任务将十分艰难。首先，储蓄和保险部门在成为民营公司之后，必须有足够的时间才能适应市场竞争；其次，不用说对经济是否有良性促进作用，若巨额储蓄和保险资金得不到合理吸收，那将反而扰乱金融市场的秩序。

　　至于邮递部门，在任何现代国家，政府支持下的邮政服务都是经济和社会领域的重要支柱之一。日本邮政其实是一个优质服务领域，不仅价格便宜，而且非常方便。在繁华的市区，邮局24小时营业，而在缺乏银行和自动提款设施的乡村，邮局更是当地居民所不可缺少的设施。当然，邮政部门的某些方面确实是需要改革的，例如机构臃肿和成本偏高等，但是，这些问题无需民营化也可以解决。

　　日本邮政改革的直接负面影响是可以立即预见的。由于民营化之后利润优先目标的压力，不仅大批员工将失去就业机会，而且在那些无利可图而又需要大量投入的乡村和偏远地区，邮政服务能否维持下去，已经引起日本社会的关注。

　　一个值得深思的现象是，虽然小泉政府对邮政改革十分热衷，并不断夸大改革的美好前景，但日本普通民众却无动于衷。这一方面表明日本社会看不到邮政改革的必要性，另一方面也说明，日本民众对小泉的改革已经失去兴趣和希望。因为最近几年来的各项改革，大多都是表面功夫，不仅没有给普通民众带来好处，反而还使他们成为受害者。9月11日，日本民众的选票将再次说明这一切。

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