中国青年报：今日事故是过去失误的代价

　　作者：董伟

　　矿难既非孤例而是成此起彼伏之势，一定是我们在过去较长时间内出现宏观性失误和偏差，“现在的血和痛只是这种失误和偏差结出苦果的表现”，中国安全生产科学研究院副教授王银生在接受记者采访时说。

　　王银生认为，过去很长一段时间内，我国都过于强调生产而没有意识到生产的前提是安全，从而导致各种隐患丛生并且积累起来。“人得病都是从小病开始，安全生产也是这样。”由于当初没有意识到安全生产的重要性，各地各级政府在“多拉快跑”发展经济时，往往把它置于最不重要的位置。有的地方甚至认为搞安全生产就会影响生产，因此不愿意投入、不愿意设岗。“安全生产具有长期性，你今天不投入，凑合着过可能没事，明天没人管也可能没事儿，但是三年五年过去，当矛盾越积越多，就会出现报复性的恶果。矿难就是典型。”

　　中国地质大学安全研究中心主任罗云教授则用“漏洞理论”解释说，安全生产就像有很多层保护的筛子，某个层面出现一个漏洞可能不会有多大影响，但是如果不重视，等其他层面也出现了漏洞并且叠加起来，那么这个筛子非漏不可。

　　罗云也认为，当前矿难频发决不是一朝一夕引起的，“每一场灾难都是多种因素作用的结果。”领导不重视、法规不健全、惩罚不严厉、赔偿额度不高、矿主黑心要钱不要命如此等等，在持续了一段时间后就会引起行业性的困局。

　　李毅中出任安全生产监督管理总局局长后，费心费力，不但常常亲赴现场指挥，各种新举措新政策也层出不穷，但是矿难还是不止。某省主管安全生产的领导曾经告诉记者，他抓安全生产是“如坐针毡、如履薄冰”，因为现在任何一个矿都有发生矿难的理由，“不发生那是运气所至”。

　　从今年4月开始，有关部门对45户重点国有煤矿企业开展“会诊”，查出3200多条隐患，需要整改资金587亿元，专家形成的报告也有一尺多厚。比较普遍的问题包括：采掘接替紧张，普遍采用不正规的开采方法和人员相对集中的生产方式；通风设备设施老化，瓦斯抽采系统能力不够；人员流失多，专业技术人才严重匮乏，安全管理严重滞后；矿区电气安全状况差，供电系统稳定性、可靠性差；安全投入严重不足，安全生产条件没有得到明显改善；小煤窑越层越界开采等。王银生说，过去的失误已经导致煤矿行业性的安全风险，矿难只是火山喷发而已。

　　如何制止？王银生认为，不能期望任何政策能够立竿见影并且一劳永逸。“效果最快的是行政手段，但是副作用也最大。停产整顿，肯定就不会发生矿难，但问题是你不能要求他永远停产。所以还需要其他办法，而其他法律的、经济的手段起作用是需要时间的。比如提高死难矿工的赔偿额度、提取风险抵押金等等，不可能一颁布就见效果。即便是现在加大投入填补旧账本，那也需要一点一点来。治理矿难不仅需要智慧，还需要人们更多的忍耐。”

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