马龙生
河南柘城县一些村干部反映，在推行殡葬改革过程中，镇政府给村干部下达了火化指标，若完不成任务，要么受罚，要么辞职。“也就是说，每1000人必须死亡6人，这6个人死亡后必须火化。”为完成今年指标，镇领导甚至授意可把前两年死亡者起尸后火化……（《新华每日电讯》11月13日）
据记者深入采访得知，镇领导指出，完不成指标要罚款的规定是县里下达的；但县里领导又说，这只是县里对各乡镇的指导性意见，并没有要求给各行政村下达指标，也没有罚款这一说法；而省里有关人员又说，下达火化指标、以罚代火化等做法都是违规的。推行殡葬改革，也要实事求是，没有死亡不能虚报数字。
看看，同一件事，越往上追越“虚”，到了省级部门竟成了“违规”。那么，一个推行火化的政策，到了最基层的村官那里，成了“要么受罚，要么辞职”，而且6‰的火化率，也被理解成了6‰的死亡率，极端到了“闹剧化”地步，这背后到底是什么在起作用？
我们这个社会中，多年来的“行政万能”运转机制，导致了一个惯性：不管什么事件，都要习惯性地按行政渠道“层层追究责任”。如果省里要求市里三天一汇报，市里就要求县里两天一汇报，县里又要求乡镇一天一汇报；出现一例违规，假如省里对市里领导“开除党籍”，市里对县里领导就要“罢官免职”，县里对乡镇领导更要加重到“免职并开除公职”。总之，不层层加重力度，就显不出重视程度。但是加码加到最底一层，又会是一种什么状况呢？
虽然“重压之下”可产生一定的精心与勤勉，但不少基层官员无奈之下，更多持“债多不愁”式的无所谓或赌博心态，尤其是在面对“力所不能及”的任务指标时，这种心态更是明显。懒散、没有信心，任你怎么说就是不动；或者说大话、说瞎话不脸红，扛过一阵算一阵，扛不过去认倒霉。结果，政策的落实最终化于无形。
各级政府出于一些“良好愿望”，刮出一些“有效与无效、有益与有害”兼而有之的行政风暴，虽事出有因，但长此以往却令人担忧。以一成不变的行政手段来对付日益复杂的现代社会，其“投入效果比”必然越来越低，执行者们也难免走入“债多不愁”的怪圈，弄出些“没死人，就罚款”式笑话。
