作者：何勇海
有些地方为了完成城镇化人口指标，将大量农民的户口转为居民户口；但这些“新居民”既享受不了国家的惠农政策，又享受不了对城镇居民的社会保障政策。他们强烈要求“非”转“农”。（新华社11月16日）
我国传统的户籍管理制度因其在城乡实行“二元结构”，已被普遍视作落实农民“国民待遇”的最大障碍，城镇居民户口因而被很多农民“心向往之”。后来我们迟迟才意识到解决“三农”问题的出路就是要减少农民，加大小城镇建设，城镇化人口成了城镇建设的一个主要标准。在这种现实下，“农业户口”可以花钱变为“居民户口”。
然而，这种户口转变，在很多地方却是为了推进城镇化建设步伐而拔苗助长的，根本没有考虑当地经济发展的总体水平和城市的承载能力。其结果就是，由于对农民歧视性的制度未变，农民的户口虽然从村民变成了居民，但他们的农民身份实际上却没有变，不仅享受不了对城镇居民的低保政策，失地之后的农民经济地位反而更糟，甚至连一些基本的惠农政策他们也享受不了。正如一些人所说，“户口转了就没人管了”，难怪他们会发出“还我农民身份”的苦涩呐喊。
其实，仅仅以城镇化人口指标来衡量城镇化水平，而没有相应的社会保障，小城镇建设仅仅只是一句空话；在农民身份转变中，制度转变必须前行，必须构建每一社会成员享有基本权利的公民社会，使得“农民”的后代可以和“城里人”的后代平起平坐，而不再有身份上的高低贵贱之别。至于改变农村面貌，让农民富起来，也并不是“农转非”就能解决得了的。目前城市人口失业率增加，倘若农民“转非”后再失去土地，城市的就业压力会更大，新的贫困人口必将会由农村转向城市。
日前有消息说，我国拟取消农业、非农业户口的界限，探索建立城乡统一的户口登记管理制度。有专家认为，中国破解城乡二元结构要走先“立”后“破”的道路。所谓先“立”，即首先要推动多元产业的迅速发展，提供足够的就业机会；其次要对目前城市不合理的产业结构进行彻底调整，建立高新与劳动密集型企业并存的产业布局，使之能够吸纳各类型人员就业；再次就是各城市产业结构布局和城市就业率纳入官员政绩考核。否则，我们的宏观政策有可能从一个极端走向另一个极端，新的贫困人口自然会由农村转向城市。
