面对暴雪，中国城市该怎么做

　　本报记者江雪晴本报驻美国、德国特约记者杨逍青木本报驻联合国特派记者邹德浩

　　编者按：从12月3日至12月7日，中国的山东半岛和辽东半岛部分地区先后遭遇了数十年不遇的

　　12月4日下午5时，山东威海市初张路上积雪深达30多厘米。一辆从上海来的客车在一个前不着村后不着店的地方抛了锚。车上有20多名乘客，其中包括孕妇、老人和儿童。风雪越来越紧，随着夜幕降临，气温不断下降，孩子们冻得直哭。全车人只能一边挤在一起取暖，一边等待救援。直到深夜12时，警察和救援的队伍赶到现场，给手脚冻僵的人们送来了大衣和热米汤。

　　威海市的这场降雪平均厚度达48.5厘米，是1959年以来的历史最高纪录。当天有880余辆汽车2000余人被困在威海市县数条公路上，有的被困长达十几个小时。威海市区各主要交通干线几乎接近瘫痪状态。

　　遭遇暴雪袭击后，尽管威海市政府紧急展开救援，出动了2000余人和近百辆挖掘机、工程铲车，救出了所有被困者，没有出现人员伤亡，但值得注意的是，在紧急应对这场暴雪的过程中，有几个方面的问题也凸显出来。

　　气象和自救知识亟待普及

　　在暴风雪来临的前一天，威海市气象局紧急召开新闻发布会，并通过媒体向公众发布了寒潮蓝色预警信号、雪灾红色预警信号、暴雪警报和道路结冰红色预警信号。但许多民众还没有养成收听

　　12月3日，美国气象部门也发出美国东北部即将出现“灾难性天气”的警告。在纽约市，12月5日各大报纸和电视广播提醒市民“今晚大雪将下15厘米，一定要注意保暖，特别是帮助老人和学生等体质较弱者做好防寒准备”。纽约市政府还同时公布了御寒指南，要求市民在降雪时尽量留在室内，外出者要尽量减少抽烟和饮酒，因为烟酒会引起血液循环变化，降低体温。这种预报简单明晰，而且很有针对性，应该说老百姓大多能听得懂。

　　欧洲各地11月底以来也普降大雪。德国虽然受灾范围很广，但损失却不是很大。德国联邦雪灾防治中心的萨恩斯博士告诉记者，这首先归功于德国完善的雪灾预报系统。德国在上世纪90年代初就成立了由气象、电力、交通等部门组成的雪灾防治中心，对强降雪灾害及其他紧急情况进行预测和监测。德国普通民众的防灾意识也很强。记者打电话问几个邻居一些有关如何应对大雪的问题，每个邻居都给记者一大堆建议。许多人善意地告诉记者尽量留在室内，外出时要注意手指、耳朵等部位的保暖，因为人体40%的热量是从头部散发的。他们还特别提醒记者，应该经常看看不住在一块的年迈父母。

　　在美国、德国等发达国家，民众从孩提时代就接受安全教育，许多小学都开设专门的课程教育孩子如何应对大雪、暴雨等各种自然灾害。这样一来，民众在应对恶劣天气的过程中就不再单纯处于等待救援的被动状态，而知道如何进行自救和相互救助，减轻了政府的负担。这次席卷美国东北部的暴雪虽然造成15万户停电，但由于人们早就做好准备，家中储藏了防寒物资，因此并未对人们生活造成很大影响。暨南大学伤害预防控制中心主任王声涌在接受记者采访时表示，应急机制具有群防、群控、群策

　　的特点，需要充分发动群众。我国目前应急机制往往局限在政府层面上，老百姓不能及时了解情况。另外，公民的安全意识也比较淡薄，缺乏在不同情况下采取急救、逃生和自我保护措施的知识。以大雪为例，我国绝大多数公民，特别是儿童和老人不知道在遭遇恶劣天气时该如何保护自己。

　　减灾体系尚不完善

　　面对漫天飞舞的大雪，威海遇到了一个严峻的问题：没有扫雪车。“40多年没下过这么大的雪了！往年冬天扫雪车根本派不上用场。”威海市环翠区环卫局的一位工作人员这样告诉记者。在这种情况下，市政公司挖路用的铲车成了扫雪的主要机械力量。由于工具不合适，环卫工人还是靠铲雪板等手工设备，应对这样的场面难免力不从心。在这次大雪中，就连冬季经常下大雪的东北城市大连也遇到了扫雪车辆短缺的问题。

　　在美国，由于暴雪灾害预报发布时间较早，许多城市的

　　在德国许多城市也早就备好了扫雪设备和物资。为防“雪后大堵车”，德国法律规定，如果大雪后车主敢把车辆停靠在主要街道两旁阻碍交通的，就将面临数百欧元罚款，同时还得自掏腰包支付拖车费用。

　　中国科学院减灾中心主任王昂生认为，虽然遇到了设施不全的问题，但这并不意味着每个城市都应配备全套除雪设备，关键在于建立健全的综合性减灾体系，为救灾物资、人员和专家储备建立专门的数据库，以便灾害天气到来时，甚至预警时就立即进行统一调配。

　　人人都应上街扫雪

　　在威海，扫雪工作分7个区进行，各单位实行“门前三包”责任制。近年来，很多本来组织员工义务扫雪的单位纷纷改为花钱雇工扫雪。这本来无可厚非，但问题在于，许多单位把扫雪任务委托给所谓的“扫雪公司”，结果对方只找来几个民工上街敷衍，清扫工作远远比不上单位全体员工出动来得快捷、彻底。不少老百姓表示，雇扫雪公司根本没有达到预期的效果，建议政府继续推行全民义务扫雪制，对扫雪不力的单位加大处罚力度。暨南大学伤害预防控制中心主任王声涌强调，在动员全社会扫雪时，政府应注意不要使工作表面化。

　　无论在美国还是在德国，尽管也有许多扫雪公司，但每次大雪过后，不等人号召，家家户户都开始舞锹弄铲扫雪。原来记者以为是外国人觉悟比较高，后来才知道，在许多国家，房主必须尽快打扫门前的积雪，否则要面临罚单；如果房主没有及时扫雪，致使他人在自家门口摔倒，要负法律责任并承担“受害者”的医疗费用。弄不好，不仅赔了“脸面”，还会赔了金钱。在美国俄亥俄州一些城市，市政府要求房主必须在雪停后的第二天中午前把雪清扫干净，否则初犯者将被罚100美元，如果一个冬季被罚三次，还将面临90天的监禁。另外，铲下来的雪还不能堆到路边上，因为这会使政府付出更多的人力物力，派铲雪车来把雪运走。在严格的法律制度下，没有人敢偷懒。所以雪一停，就会看到家家户户门口热闹非凡的景象了。

　　据威海市民政部门的统计数据显示，这次暴雪给当地造成了约5000万元的直接经济损失。王昂生告诉记者，在全国范围内，各类自然灾害每年给我国造成的直接经济损失约2000亿元，占我国国民生产总值的3%—5%。今年7月，国务院正式设立了应急管理办公室，这是我国第一个统一的、专门的、综合性的减灾应急机构。地方各级相关机构也正在设立中。这表明，中国减灾新体系尚处于起步阶段，在资金投入、科技支持、人才培养等方面还需要不断完善。▲

　　《环球时报》(2005年12月12日第十九版)

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