12月16日，北京富平企业社会责任研究中心执行主任刑文毅透露，在京12家为农民工服务的民间机构，成立了北京农民工医疗救助基金管委会，筹集资金解决农民工医疗保障问题。从明年1月1日起，农民工可以凭有效身份证件，申请该项基金，每次每人申请金额为2000－4000元。
新时期以来，尤其是“以人为本”为核心理念的科学发展观提出后，为增加农民收
入、改善农民生活水平，政府出台了一系列政策，为切实解决“三农问题”创造了良好的政策条件。在这个背景下，从去年9月1日起，北京市开始实施《外地农民工参加基本医疗保险暂行办法》。应该说，该《办法》为有效解决北京市范围内的农民工医疗问题，提供了良好的基础，是北京市政府的一次有益尝试。
然而，由于该《办法》还规定，无劳动关系的农民工不能享受医疗保险；农民工医疗保险，只提供在京打工期间的医疗保障，因病丧失劳动能力者的生活无法得到保障。这就把患大病、急病而无力承担医疗费用的保姆、小时工、小手工业者、小商贩等排除在外。而这部分农民工，同样是北京农民工队伍的重要组成部分，只是因为他们生存、工作方式的隐蔽性，而难以准确反映到政府统计报表中而已。
可以说，这些农民工的医疗问题，关系着其背后一个个家庭的欢乐与悲伤。而且，仅仅与那些“有劳动关系”的农民工相比，这些零散的农民工也由于其分散性，而无法为自己的工作争取过得去的待遇，以至于很多时候成为农民工群体中最弱势、最容易受伤的一群。因此，他们对医疗救助有着更为迫切的需求，非常需要社会各界对他们的处境和面临的问题，给予高度的关注和实际的帮助。
事实上，结合农民工医疗问题的实际情况，从公共治理的角度来看，或许建立以政府、社会性组织、企业和公众之间的伙伴关系为基础的多方协作治理模式，将更能取得长远效果。因为，这三方面的利益相关者可以依据自身优势，在农民工医疗问题的不同领域和层次，发挥各自不同的作用，形成一种互补的态势，从而为有效解决复杂的农民工医疗问题，提供框架性的解决之道。当然，多方协作治理的具体运营模式，仍然有待各方的探索。
《江南时报》(2005年12月19日第三版)
