南方都市报：个性高官难解制度困境

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　　源头治污何时实现？助学贷款何时落实？矿难何时不再？……

　　要求一个“终极答案”也许太苛刻，但总该有些阶段性成果。中国百姓在今年见证了公共领域的一系列重大事件，而有关部门不应该让公民将种种“悬念”带到明年。

　　环评留下悬念——国家环保总局新年伊始即以强硬姿态进入公众视线，“黑名单”叫停总投资额1179.4亿元的30个大型项目。但是，源头治污何时实现？

　　教育留下悬念——教育部原副部长张保庆曾在例行新闻发布会上怒斥教育收费问题达45分钟，公开点名批评8省市不重视助学贷款。然而，贫寒学子真的不愁学费了吗？

　　焦头烂额了一年的安监总局留下悬念——“救火队员”忽东忽西、李毅中几番怒斥，而

　　连刮了几年的“

　　不论是“审计风暴”还是“环评风暴”，关键是看最终结果。近年来，有关部门已出台了一系列措施，李金华、张保庆、潘岳等“个性高官”也让人眼前一亮，但教育、环保、安全生产等领域依然存在诸多问题。那么，究竟是什么原因削弱了“风暴”的效果？

　　“中央政策大晴天，下到地区起点云，传到县里变成雨，落到镇里淹死人”——地方上的“肠梗阻”，被视为“悬念”悬而难解的重要病因。张保庆在接受媒体采访时坦陈，目前最大的问题是政令不通，“中南海制定的东西有时都出不了中南海”。

　　有学者认为，利益关系上的错位，导致了地方的消极应付，这与行政监督、资源配置和行政立法有关。更根本的原因，在于经济发展规律。国际经验表明，当一个国家的人均GDP达到1000美元后，社会问题就会大量出现。地区之间、城乡之间以及不同人群之间的收入差距，将在较长时间内持续扩大，社会阶层也将随之剧变。中国正处于这样一个转型期:价值观日益多元、阶层利益分化、社会矛盾多发……而这些难题，显然不是几个或几十个“个性高官”、“良心官员”就能解决的。

　　种种难题，如何破解？政府首先必须完善各个领域的相关制度。不论是环保、教育还是安全生产等领域，都还面临着监管难题，相关措施难以落到实处。同时，目前“自上而下式”的问责方式亟须完善。应该建立一个自下而上的监督问责机制，并使公众拥有充分的知情权。让制度迫使地方官员自己去努力解决问题。

　　政府要敢于正视存在的问题，敢于担当，并想办法解决。政府要与社会形成合力，系统化地分析问题、解决问题，尽快给“悬念”找到行之有效的解决方法。

　　(原载12月20日《工人日报》，本报有删节)