联合国预算有条件通过

　　12月22日的联合国总部冷冷清清。由于临近圣诞节，多数议事机构已停止工作，众多外交官踏上了回国休假的旅程。平时热闹忙碌的总部大厦变得门可罗雀。

　　然而第五会议室里却气氛凝重。10时刚过，负责预算的联大第五委员会新一轮闭门磋商开始了。对于归心似箭的外交官们来说，此刻的磋商是对耐心、勇气和智慧的考验。大厦里的每个人也都在焦虑地等待着结果。

　　联合国预算几乎每年都是一个问题，但眼下它却升级成了危机。美国代表博尔顿11月底以来频频表示，为敦促联合国加快秘书处管理改革的步伐，应以3个月临时预算取代正常的两年期预算，待有关改革措施落实后再制定新预算。博尔顿的建议遭到了其他代表的一致抨击，但也引发了残酷的预算之争。被《纽约时报》讥讽为一身蛮劲、缺乏智慧的博尔顿希望以预算为筹码，强行推动管理改革。然而这谈何容易。由于担心秘书长日后受人操纵，发展中国家坚决反对美国在人事和预算方面赋予秘书长更大权力的改革要求。

　　预算之争，争的是管理改革的话语权。1个多月的磋商毫无进展，面对可能的“停摆”命运，秘书长安南也不得不再三警告：给我预算，否则联合国将陷入财政危机。

　　磋商在13时暂告结束，一个消息传了出来：欧盟、美国、日本等提出了新的预算方案，即批准正常的两年期38亿美元的预算，但给2006年上半年设置9亿美元左右的额度限，安南必须在认为管理改革取得进展的情况下，才可能要求联大支付下半年预算。显然，这样的方案不能使联合国彻底摆脱预算危机，美国依然可在6个月后以改革不尽如人意而为难联合国。但美国毕竟做出了让步，同意通过两年期预算案。这是一个打破僵局的变通之法，也是在圣诞节前化解危机的最后机会。所有人都忐忑不安，所有人也都充满希望。外交讲究的是相互妥协，发展中国家是否愿意接过这样一枝带刺的橄榄枝呢？

　　与此同时，本届联大主席埃利亚松通过发言人表示，23日将是解决预算危机的最后时限。“他已经预订了23日晚上回斯德哥尔摩的机票，也许没有人愿意圣诞节后再回来谈判，”女发言人微笑着说。埃利亚松在施加压力。

　　15时磋商重开。会议室里传出的消息令人鼓舞，发展中国家有望接受新方案。即将休假的安南似乎也受到好消息感染，居然跟记者们开起了玩笑：希望白烟（谈判成果的标志）能在圣诞节前从那个屋子里冒出来！从15时开始，有关讨论和磋商连续进行了12个小时。这使人想起了9月联合国首脑会议前，各方为在最后时刻挽救《成果文件草案》挑灯夜战的情景。

　　23日上午10时，最后一轮磋商开始，然而却很快结束：发展中国家拒绝接受新方案，要求给予9个月的额度限，保证联合国支撑到明年9月底本届联大结束。发展中国家依然不希望匆忙推行管理改革。

　　谈判重陷僵局。快到15时，有关国家代表聚集在埃利亚松的办公室，开始最后的努力。对这些心早已飞回故乡家中、人却又不得不留在联大主席办公室的外交官们而言，未来的几个小时简直是折磨。

　　19时，博尔顿现身。他笑着表示，美国已实现了目标，发展中国家接受了最初方案。“虽然没有明确写出来，但预算与改革之间确实存在着必然联系，如果不能按期推行管理改革，联合国仍将无钱可用。”博尔顿的得意写在脸上。

　　代表发展中国家的77国集团主席国牙买加代表尼尔对此有不同意见：“额度限制与管理改革之间没有必然联系，联大是否拨付下半年资金取决于安南的建议。”他表示，发展中国家之所以妥协，接受新方案，是因为得到了有关方面下不为例的保证。

　　日本代表大岛贤三则对尼尔的解释不屑一顾：联合国必须在明年上半年完成有关改革，秘书长希望联大支付剩余资金的要求不会自动得到批准。日本在此次预算危机中为美国鞍前马后地效力，自然期望美国更加积极地支持日本成为安理会常任理事国的努力。更何况这份预算案为早已蓄谋在会费问题上大做文章的日本添了不少底气。行预算之名，以会费换席位将成为日后日本争常的战略选择之一。

　　安南再次被推到了风口浪尖。如何界定管理改革是否取得进展？如何摆脱日本在会费问题上的纠缠？如何开口向联大要钱？不知已任职9年、经历了各种风浪考验的秘书长明年6月将交出怎样的答卷。正像一位外交官所言，预算危机虽已暂时化解，但联合国不过是从一个十字路口前进到了另一个十字路口。随着半年时限的接近，一旦联合国无法在管理改革方面取得显著进展，那么新一轮预算危机也许还将重演，并且注定更加复杂难解。▲

　　《环球时报》(2005年12月26日第三版)

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