俄立法震慑恐怖分子（新闻内外）

　　如果“9·11”式的恐怖袭击发生在莫斯科，根据新制定的《反恐怖主义法》，俄罗斯武装力量将有权摧毁被恐怖分子劫持的客机。3月1日，俄罗斯联邦委员会（议会上院）一致投票通过了新的联邦反恐法草案，只要总统普京签字，这部新的法律就可以生效了。自2004年来发生一系列恐怖事件后，俄有关部门决定制定新的联邦反恐法，取代1998年生效的现行法律。如今经过各方努力，这一法律终于正式出台。

　　新法更加强硬

　　与以往的法律规定相比，新出台的《反恐怖主义法》增加了不少内容，而且更加强硬，更加具体。比如根据该法案，俄武装力量有权摧毁被恐怖分子劫持的“对居民点或人群密集地区构成现实威胁”的飞机或船只；反恐人员在开展反恐行动的区域内有权对电话进行监听，并监视网络通讯。该法案还特别规定，在同恐怖分子谈判时，不应考虑对方提出的任何政治要求。

　　新反恐法还赋予俄武装力量在境外开展反恐活动的权力。该法规定，俄武装力量有权在俄联邦法律和俄联邦签署的国际条约的基础上，在境外对恐怖分子或其基地采取武装行动。新法案对动用武装力量参与反恐行动以及在反恐行动中使用武器装备等作出了详细规定，取消了限制新闻媒体在反恐行动区域内进行采访报道的条款，规定反恐指挥部安排专人负责与新闻媒体联络。

　　俄国家杜马副主席佩赫京说，新反恐法的出台是俄罗斯在打击恐怖主义方面迈出的重要一步。

　　多部门联合反恐

　　最近一段时间以来，俄罗斯在反恐领域连出重拳：俄罗斯总统普京2月16日发布命令，为了完善反恐斗争的国家管理机制，协调俄罗斯各部门之间的反恐行动，特决定成立俄罗斯国家反恐委员会，并任命俄联邦安全局局长帕特鲁舍夫担任该委员会主席。反恐委员会的成员跨越了多个部门，包括俄总统办公厅副主任、俄内务部长、紧急情况部长、外交部长、司法部长、卫生与社会发展部长、经济贸易和发展部长、俄军总参谋长以及国家杜马副主席等等。而且，在俄罗斯各联邦主体行政管辖区内，也将成立国家反恐委员会的分支机构。各地方行政长官、立法机构负责人、各强力部门负责人，将作为反恐委员会指挥部成员，负责预防、打击恐怖主义，并负责消除恐怖行动的后果。

　　武装部队该有多大权力？

　　虽然大多数俄罗斯人都支持新出台的这部《反恐怖主义法》，但该法引起的争议也不小，尤其针对其中俄武装力量有权摧毁被恐怖分子劫持的“对居民点或人群密集地区构成现实威胁”的飞机或船只的规定。反对派人士认为，新法赋予俄武装力量和反恐人员的权力过大，有些规定甚至侵犯了公民的人身权利。《消息报》就对新法的出台表示了担心，“戴面具、手持冲锋枪的特警闯入企业进行检查……俄罗斯商人噩梦里的场景将会变为现实，军方也放开了手脚，他们甚至可以击毁飞机、轮船（只要他们认定为被恐怖分子劫持），甚至跑到俄罗斯境外去攻击恐怖分子的基地。”《独立报》则猜测，俄强力部门将制定内部的秘密反恐准则以具体落实各种细节问题。俄罗斯前总理卡西亚诺夫也发表公开声明，指出以反恐怖主义为名，立法严格限制非政府组织，完全背离民主原则。

　　对此，原俄联邦安全局局长克瓦廖夫表示，新反恐法中的某些规定仅是用来震慑恐怖分子的，在实际操作中，该法赋予武装力量的某些权力真正被行使的可能性“微乎其微”。新法律的真正意义在于，使恐怖分子意识到，无论其手中掌控着多少名人质，恐怖行动都必遭打击。▲

　　《环球时报》(2006年03月07日第四版)

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