宁夏检察官数量减少引起人大忧心

　　执法检查组与检察官座谈

　　6月中旬，受全国人大常委会委托，宁夏自治区人大常委会对《检察官法》11年来的实施情况进行了检查，结果令人堪忧——

　　Ａ 35岁以下有断档趋势

　　截至2005年底，宁夏三级检察机关共有检察官997人，占全区检察干警总数的70．7％。其中具有研究生学历14人，大学本科学历625人，大专学历277人，中专文化程度64人。男检察官737人，女检察官260人。年龄结构26岁至35岁107人，36岁至45岁556人，46岁至55岁276人，56岁以上58人。从年龄结构上看，35岁以下明显有断档趋势。

　　在1998年全国首次评定检察官等级中，宁夏共有1162名检察官被评定授予检察官等级。从1995年至1999年，宁夏有233名干警通过全国检察机关初任检察官资格考试，被任命为检察官。2000年以来，宁夏检察机关只有38人通过国家统一司法考试，被任命为检察官。针对全区部分院检察人员断档缺编的情况，自治区检察院于2003年首次面向社会公开招录93名检察人员，缓解了部分院业务人员短缺的问题。目前，自治区检察院正在进行面向社会公开招考111名检察业务人员的工作。

　　Ｂ 充实人员举步维艰

　　按照《检察官法》的规定，初任检察官从通过司法考试人员中选任。而宁夏检察人员司法考试通过率较低，在通过的检察人员中，又有不少因为收入、待遇等原因辞职离开了检察机关。除此之外，机构改革也使一部分检察官提前退休、离岗。加之检察待遇落实难、检察官责任重、管理上硬性规定多等因素，造成了宁夏检察官严重短缺的现状。

　　宁夏自治区检察院政治部主任康小民在接受记者采访时说：“与2002年底以前相比，宁夏检察官的人数今年减少了140人，而且连续三年，宁夏通过司法考试取得检察官任职资格的仅35人，检察官补充比较困难，甚至个别基层检察院出现只有部门领导一人是检察官的情况。”

　　记者了解到，在参加今年5月统一招考检察人员的报名者中，几乎没有人选择宁夏南部山区的基层院。当地法律专业本科生本来就不多，加之当地条件差，最终这个地方因报名人数太少，被迫取消了招录考试，补充进人工作举步维艰。

　　Ｃ 检察长被随意任免

　　检查组在检查中发现，有些地方对检察官职务的任免管理不够规范。宁夏自治区人大常委会副主任陈守信指出：“《人民检察院组织法》明确规定了检察机关上下级是领导关系，而实践中，检察机关干部管理体制采取以地方党委主管，上级检察院协管的做法。管理不仅不到位，而且把检察官与法官的管理等同了。”陈守信认为，宁夏检察机关目前的干部管理体制，制约了上级检察院培养和选拔检察官的通道，个别地方甚至出现了违规任命检察官和随意免除检察官职务的情况。在检察官的提拔、使用和调动上，一些地方党委事先不征求上级检察院党组的意见，或在上级检察院党组不同意的情况下，强行任免和调动检察官；有的地方党委事先不征求上级检察机关的意见，把人民代表大会选举任命的基层检察院检察长当做一般行政干部，想调就调，随意任免。

　　记者了解到，有些地方50岁左右的检察官就与同职级的行政干部一样，被地方党委免去检察官职务或行政职务；有的县（区）在竞争上岗中规定，45岁的检察官不能竞争中层领导职务，一些50岁左右的检察官被所谓“退二线”的“一刀切”政策“砍下来”，无法从事检察工作。而且退下来后，还占着单位编制，不办案，不上班，工资全拿。不容忽视的是，检察官在50岁左右，多为部门负责人，有着丰富的办案经验，如此做法，在检察人才短缺的情况下，实在令人惋惜！

　　在社会传统视角中，检察机关一直被当做一般的行政机关，市、县级检察院规格低，职级配备不够合理，行政领导职数少。提升检察官的待遇只有走晋升行政职级这一条路。记者在宁夏吴忠市利通区检察院采访时，曾遇到这样一位老检察官。他今年58岁，1978年就进了检察院，兢兢业业干了一辈子，退休将至，他还是个一般科员级检察官，工资自然也就上不去。偏低的待遇，加上岗位要求高、工作量大和职业的风险性等因素，严重影响了检察官工作的积极性。

　　Ｄ “另行规定”无法落到实处

　　《检察官法》已经颁布实施11年，检察官等级评定了七年多，而检察津贴至今没有兑现，这些情况严重影响着检察官队伍的稳定。宁夏自治区检察院民行处处长李清伟认为，《检察官法》规定的权利、义务没有配套措施，特别在涉及权利保障方面，多处用了“另行规定”的字眼，可操作性差，无法落到实处，影响了该法的贯彻执行。

　　经费紧张困扰检察机关工作。基层“两房”建设欠账多，给工作造成极大压力。信息化建设因受经费制约，达不到高检院和办案工作的要求。没有专项培训经费，致使很多业务培训无法开展，严重影响了检察官业务素质的提高。办公、办案、装备经费紧张，特别是一些基层检察院更为突出，落实科技强检困难重重，影响检察工作的顺利开展。

　　Ｅ 各项保障制度亟待建立

　　针对检察官流失的现状，陈守信建议，各地应根据检察官、法官、律师工作性质的不同，实行检察官、法官与律师分类考试制度。

　　目前，宁夏检察机关的经费完全依赖地方财政，而地方财政往往只保障各级检察院“人头经费”的情况，对此，陈守信建议制定西部检察机关经费保障制度。

　　在建议加大《检察官法》社会宣传力度的同时，陈守信提出，各级人大应加大执行情况的检查力度，督促地方有关部门严格执行《检察官法》。他呼吁建立检察官单独的职务序列，实行符合检察官职业特点的工资待遇，尽快依法落实检察津贴，提高检察官政治、生活待遇。此外，他认为还应建立检察官职业保障制度，以进一步调动广大检察官工作的积极性，更好地履行职责。