全国首个人大代表工作站运转一年

　　去年4月，一个垃圾焚烧厂的争议引出深圳月亮湾片区内人大代表工作站的建立，如今一年过去了，那里的情况怎么样？

　　政府变招 百姓称快

　　月亮湾片区，坐落在深圳大南山脚下，由月亮湾花园、南山花园、太子山庄等12个住宅区组成。该片区人大代表工作站正式挂牌，是在去年4月，而它的出现，则要上溯三年。

　　在特区开发之初，该片区由于背山面海，便于废气排放，被规划为工业区。木材厂、印刷厂、发电厂，全市的污染行业，几乎半数聚集于此，当地居民深受污染之苦。

　　2002年4月，政府有关部门决定，将原本定址于西丽的垃圾焚烧发电厂迁址月亮湾。这个爆炸性消息，遭至该片区5万多居民的强烈反对。12个住宅小区的居民纷纷抗议，辖区30多名人大代表联名反对。

　　市、区两级政府都感受到了压力。因为放弃垃圾焚烧厂的计划，后果同样严重。深圳现有的垃圾填埋场已经接近饱和，两年后，每天所产垃圾将无处可倒。然而，顶着压力上，置成千上万的市民意见和人大代表们的意见于不顾，强行建设新的发电厂，将引发群体性事件。于是，片区业委会负责人应邀和政府相关部门的要员坐到了一起，讨论沟通、分析利弊。

　　座谈会上形成了两种针锋相对的意见。以辖区居民代表为主的意见是：月亮湾地区的污染已经十分严重了。再建垃圾焚烧厂，将产生新的污染。该地区的环境污染，势必雪上加霜。

　　政府部门的另一种意见则认为：垃圾焚烧发电，在国外早已是一项不会产生新污染的成熟环保技术。对附近住宅小区居民

　　双方各执己见，相持不下，谁也说服不了谁。最后，太子山庄业委会负责人敖建南将了政府部门一军：“俗话说，百闻不如一见，既然垃圾焚烧发电，在国外早已是成熟的环保技术，能不能组织大家到国外看看？”

　　敖建南没有想到，他这一将，竟然作为合理化建议，被区委和区政府采纳了。四个月以后，经深圳市领导批准，一个由市区两级人大代表、政协委员以及五个小区业委会负责人组成的20余人的垃圾焚烧发电项目考察团，先后赴韩国和日本考察。

　　考察团的所见所闻，证实了当初辖区居民的担忧是多余的。考察团回国以后，敖建南自费制作了12块宣传板，向辖区居民介绍了国外垃圾发电厂的真实情况。于是，一场当初看似十分激烈的冲突，就这样化解于无形。

　　从联络员到工作站

　　正是从这次与政府部门的博弈中，敖建南发现了人大代表在沟通中的特殊地位和作用。

　　出国考察回来，敖建南就问区人大代表、南山街道办党工委书记张联辉：“以后如再有类似事情发生，能不能直接找代表们反映，通过代表将居民们的意见反映上去？”

　　“当然可以。”张联辉沉思了一下说，“如果你愿意，就当代表联络员吧，有什么事，就给代表们打电话。”在交往的过程中，张联辉也发现了敖建南他们对人大工作的补充和促进作用。

　　张联辉这句话，使敖建南深受鼓舞，就像得了尚方宝剑一般，笑逐颜开。本片区内部解决不了的事，比如：公交车改道，居民出行受阻；违章建筑，破坏环境；发电厂污染超标，治安问题突出等等，敖建南将这些问题的专题调查，整理成文字，并附上现场照片、录像资料，交给辖区人大代表。代表们收到敖建南提供的这些材料，如获至宝，稍加整理，就成为人代会上的议案。

　　人大代表的议案和一般老百姓反映的问题，本质上虽没有太大的区别，但在实际解决过程中，还是有很大不同。人大代表的议案，直接进入政府部门的议事日程，因此，谁也不敢怠慢。否则，就要在人代会上受到质询。性质严重的，甚至可以启动罢免程序。

　　通过与人大代表两年多的密切合作，热心公益事业的敖建南如鱼得水，越干越欢。片区其他住宅小区业委会负责人，见这种方法事半而功倍，遇到类似难题，也群起而效仿。

　　张联辉发现了此举给辖区带来的变化。过去辖区居民投诉率居高不下，现在，则逐年下降。群体性事件，三年来没有发生一宗。为了充分发挥民间精英的作用，南山街道办事处和南山区人大，决定聘请辖区热心公益事业的13名市民为人大代表联络员，在月亮湾片区，筹组中国第一个人大代表工作站。

　　成立一年多来，声名远播

　　突发事件处理不过夜；一般性事务不过周；重大事情不过月。人大代表工作站成立一年多以来，在辖区内的名声却很响。工作站成立以来，已处理各种事务100多件，今年以来处理共计30多件。

　　记者带着尊敬日前到工作站采访时，屁股刚刚落座，退休老人周文玲就气咻咻推门而入：“老敖，公交公司太不像话了！”

　　月亮湾片区共有五条公交车线路，由于道路施工，公交车在终点站前两站就回头了。辖区居民外出回来，都要走上两站地。现如今，路建好了，可公交车线路却未及时恢复。一个月前，老敖通过人大代表向公交公司反映，但只恢复了一条线路，其他四条依然如故。敖建南认真记下老人反映的问题，并将其作为紧急处理事项，准备连夜向人大代表汇报。

　　就在采访即将结束时，又有人打来电话，说月亮湾立交桥出了

　　工作站的前景

　　引导公民有序参与国家政治生活，是中国政治改革的一项重要内容。月亮湾人大代表工作站的问世，引起了从事政治改革理论研究的专家、学者们的高度关注。

　　一项制度能否形成，首先取决于它是否能够满足社会生活的某种需求，其次，则取决于它是否符合经济合理性，即帕累托改进原理：在增加一个人福利的同时，不减少其他人的福利。正如

　　针对人大代表工作站模式能否在更大范围内推广，深圳大学当代中国政治研究所所长黄卫平教授在接受记者采访时阐明了自己的观点：“推广月亮湾模式，取决于三个条件，第一，在民间有一批热心公益，同时又具备经济实力的人士，像敖建南这样，不以此为谋生手段，又有高度政治参与的兴趣和能力，愿意义务从事这方面的工作；其次，公共权力机关的开明人士，从社会治理本身出发，鼓励民间的政治参与；第三，当地的党委和政府，具有改革探索精神，支持和容许这样一种探索存在。”