九院小区二期
省委书记王儒林在大同朔州忻州三市调研时讲话摘要
多年来，我省在采煤沉陷区治理方面做了大量工作，也取得明显成效，但因欠账太多，治理任务依然十分艰巨。刚才说到的大同南郊区、左云县等地方的沉陷区问题，在全省很多地方都不同程度存在，有些地方甚至更严重。全省要加快推进采煤沉陷区移民搬迁安置，对严重破坏的居民住宅、受损较轻的居民住宅分别采取搬迁重建和维修加固方式治理。按照省里规划，到2020年基本解决采煤沉陷区受灾群众的安居问题，并力争提前。今后，采煤新造成的沉陷区问题要按照“谁生产谁负责、谁开采谁治理、谁损坏谁搬迁”的原则，把企业在开采中造成的采煤沉陷问题降到最低限度，把采煤沉陷的治理责任明确落实到煤炭生产企业和各级党委、政府。
我省是煤炭资源大省，也是采煤沉陷灾害最严重的省份。煤炭采空区面积5000多平方公里，其中沉陷区面积约3000多平方公里。采煤沉陷区生态环境恶化，有房不能住、有地不能种、有水不能饮，居民生存成为大问题。
煤炭大省，没给煤层之上的居民带来幸福，却留下了最大的伤害。煤炭产业向“生态环保型”转变已经刻不容缓。
刚刚出台的《关于深化煤炭管理体制改革的意见》规定，2017年前基本解决沉陷区受灾群众安居问题。采煤沉陷区居民生活现状如何？沉陷区居民搬迁费用有什么规定？新一轮搬迁有什么变化？
A 万柏林采煤沉陷区近五千户居民入新居
小区配套有公交站、幼儿园、小学、卫生所、菜市场、煤气调压站、垃圾转运站等公共服务与设施，功能齐全，管理先进……太原市万柏林区王封乡大卧龙村村民王小云，是太原市万柏林区西山采煤沉陷区的首批移民。早在2011年6月，他就和其他200户村民，早早搬入九院小区这个移民新村，过着和城里人一样的生活。
太原市万柏林区西山矿区已有百余年开采历史，由于超常规、大规模的煤炭开采，造成111.62平方公里的采煤沉陷区，涉及万柏林区王封乡、化客头街道、杜儿坪街道、白家庄街道四个乡（街）的16个村。
地质塌陷、水源枯竭、房屋受损是这里居民生活环境的真实写照。许多房屋由于年久失修，地基下沉，破损严重，冬天漏风，夏天漏雨，已经变成了危房、险房，行路难、饮水难等问题较为普遍。搬迁前，王小云和其他村民一样，天天过着担惊受怕的生活。
对此，太原市万柏林区对西山矿区采煤沉陷区进行综合治理，其中搬迁安置是综合治理的重要内容。这一项目得到了国家发改委的批准支持。2006年8月26日，用于安置搬迁居民的九院小区正式开工建设。2011年，一期工程落成，王小云所在的王封乡大卧龙村，及王封乡磺厂村共3192户搬进新居。随后，其余村的搬迁工作陆续进行。2014年5月，我省新一轮采煤沉陷区治理正式启动，太原市万柏林区王封乡被列为试点。
太原市万柏林区政府有关负责人介绍，九院小区位于西铭路旁，分三期工程实施，总建筑面积63.5万平方米，其中住宅建筑面积55.9万平方米，配套公建建筑面积7.6万平方米。目前，该项目一、二期工程已完成，三期工程已完成主体施工和室外地下管网。一、二期工程已分配新房5256套，搬迁入住4915户，三期工程安置办法正在研究制定。
记者注意到，九院小区内一排排楼房坐落整齐，楼前楼后绿化适宜，环境干净整洁。在小区一角，居民们或健身或聊天。已入住小区水、暖、电、气、路、有线、光纤通讯等基础设施，以及教育、卫生、文体、社区服务等配套服务设施也全面投入使用，居民可以在家门口享受到各项服务。
今后，万柏林区还将逐步解决沉陷区周边受影响的居民搬迁安置等遗留问题。为了让搬迁居民“搬得起，住得下，过得好”，该区将对他们进行“一对一”就业帮扶，并开发公益性岗位重点安置。比如，小区内的保安、保洁、绿化等，将全部从入住的居民中选聘。
此外，该区将对移民搬迁后的山区土地进行统一规划、生态修复、整体开发，打造一个安居乐业、山川秀美的西山地区。
B 太原沉陷区治理范围扩大到所有煤矿
不仅万柏林区，整个太原市采煤沉陷区治理都在加速重点推进。
省委书记王儒林在大同朔州忻州三市调研时的讲话发表不久，2014年12月23日，太原市委召开常委会议，研究部署采煤沉陷区治理工作。省委常委、太原市委书记吴政隆主持并讲话。
会议指出，采煤沉陷区治理是事关群众生产生活安全的民生工程，是事关生态环境保护和发展的生态工程，太原市将按照省委、省政府的部署和王儒林书记调研时的要求，统筹规划、创新办法、抓紧实施、加快推进。太原市将采取坚决果断措施，对居住在危房中的群众进行搬迁，确保群众生命财产安全。同时，因地制宜、分类推进、多措并举，加快实施采煤沉陷区治理。
元旦过后的1月15日，来自太原市直相关部门和有关县（市、区）的80多名机关干部，到太原市万柏林区九院小区现场观摩该区采煤沉陷区治理工作取得的成效。
太原市今年将把采煤沉陷区治理范围扩大到所有煤矿，全面启动5个县（市、区）、67个村的治理工作。太原市委常委、常务副市长任在刚要求，采煤沉陷区治理是当前全市民生工作的重中之重，各级各部门要认真总结学习万柏林区的治理经验，高标准、高速度向前推进。对沉陷区的危旧住房，要逐户排查，绝不允许发生一起倒塌伤人事故。
太原市政府还明确，除今年启动的采煤沉陷区农村治理工作外，还将计划在2016年全部启动剩余81个村村民的搬迁安置，到2017年底全面完成采煤沉陷区居民搬迁安置任务，并同步配套建设幼儿园、中小学校、医疗卫生等基础配套设施。2020年底前，完成土地复垦、生态修复等综合治理任务。
根据太原市规划，安置房项目拟选择在基础设施较好的县城周边或乡镇建设，目前正在进行项目选址规划、房屋受损鉴定等项目前期准备。初步计划今年2月底前完成立项批复，4月15日前开工建设，低层住宅当年开工、当年建成。
为确保采煤沉陷区治理取得实效，太原市还相应制定了多项推进措施。市、县两级均成立了由主要领导挂帅，发改、住建、国土、财政等部门组成的采煤沉陷区治理工作领导组。采煤沉陷区治理搬迁安置实行项目化管理，层层分解落实责任，严格执行项目法人制、招标投标制、合同管理制、工程监理制。建立了一月一例会一简报工作制度，定期协调和通报工作情况。
C 新一轮治理是升级版
针对采煤沉陷区治理，我省其他地方也加快了步伐。大同市明确，采煤沉陷区治理关系到民生、安全和人居环境的改善，各级各部门要高度重视，全力配合，加快推进。朔州市平鲁区决定将该区下面高乡进行采煤沉陷区治理工作先行先试，为全面促进平鲁区采煤沉陷区治理工作起到先行引领作用。
去年，我省启动了第二轮采煤沉陷区综合治理工作，8个乡镇被列为试点。这些试点分别是太原市古交市嘉乐泉乡、万柏林区王封乡，大同市南郊区口泉乡，忻州市原平市轩岗镇、阳泉市盂县路家村镇，晋中市灵石县两渡镇，临汾市乡宁县西坡镇，吕梁市孝义市柱濮镇，涉及74个村、1.8万户4.6万人的治理搬迁任务。试点乡镇采取了搬迁重建的方式治理，按户均60平方米进行补助，每平方米造价2014元，户均搬迁成本为12.08万元，超出60平方米部分由个人以成本价购买。治理资金由国家和省级投资、市县和企业配套及居民个人出资构成。
根据我省规划，上述试点治理工作采取新模式、新机制，一年试点，六年推进，我省将完成60多万人搬迁，110多万人所居危房维修加固，把我省2000多平方公里采煤沉陷区全部治理成宜居宜业的幸福家园。
据介绍，新一轮治理可以说是一次升级版，采用新的模式和新的机制，可谓开启了采煤沉陷区治理的新时代。治理工作将以镇为实施主体和建设单元，生产、生活、生态一起抓。与以往侧重房屋建设有所不同，新一轮治理工作将与新型城镇化、产业转型升级、基础设施建设和公共服务完善、生态恢复相统筹，开展综合治理。
与此同时，省环保厅表示，将以1月1日新《环境保护法》实施为契机，严格实施“三个同步”，即全省所有新建煤炭项目的环保设施，必须与项目主体同步设计、同步施工、同步投产，违法企业将被严厉查处。我省还将因地制宜确定矿区生态修复目标，实施土地复垦、林地恢复、生物多样性保护，景观修复、矿山生态公园等多模式修复。我省还将在煤炭资源税改革中考虑赋予煤炭资源税生态环境保护的内涵和功能，完善资源有偿使用、环境损害赔偿、环境污染责任制度等。
本报记者 王斌
（原标题：加快推进采煤沉陷区治理）
