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南风窗：公共利益的双向生长
刘 阳
每逢岁末，本刊都要为读者梳理全年社会各界对促进公共利益有突出贡献的人和组织。此时，我们感到有必要回望2003年，那一年里，我们以一颗热烈恳切之心，单纯而郑重地发愿，推出“为了公共利益”年度榜的评选，并承诺将会坚持，至今已是第六个年头。
检讨六年的工作，我们不得不自问：一个纯粹划一的公共利益真的存在着吗？如果它存在着，它与“人民利益”的表述有什么不同？如果它不存在，那么，多年来本刊在中国的一隅究竟在坚持什么？在以什么为标准评选？
或许，伯林对积极自由与消极自由的定义，可以帮助我们理解公共利益，以及与此相关的旧事新闻。简言之，积极自由是“做某事的自由”，消极自由则是“不被强迫做某事的自由”。套用到公共利益上，从消极的角度界定，今日中国民众和舆论最直截了当地联想到“公共利益”，往往是某一素来被默认的利益分配关系突然被打破之际。各利益方已形成的默契被打破，原因不外乎其中一方获得了新的资源支持，自信满满要求重订新约；或是天外飞仙，原本不在场的一彪人马空降入场，叫嚣分食。在弗里德曼眼中，“世界是平的”；在上述情况中，“世界是摆平的”。
舆论本着朴素的或理想化的道德义愤，自发将上述情形定性为公共利益的被侵占与被损害。这就是消极意义上的公共利益，即一种免于被强制接受的利益分配关系，它通常通过被否定的方式界定自身的边界。尽管在原有的看似自然形成的利益关系中，很可能也包含着历史中已被接受并消化的强制因素，但这个世界的不堪之处就在于强者的强势缺乏基本的自律，“人之道，损不足而奉有余”。而深究舆论义愤的原因，相当大的程度上是人们出于对自身可能陷入类似命运的恐惧。
我们不得不承认，在且仅在消极意义上，公共利益的提法才更具有活灵灵的生命力，顽强泼辣地存在于今日，尽管它的每一次存在，都意味着一次伤害的发生。而拥有强力资源的一方，从不会采用“公共利益”的字眼，或代之以“国际惯例”、“战略需要”、“国家安全”等。上述用语已逐渐被祛魅，多数时候仅被视为一种语言策略。
从积极层面上理解，公共利益应蕴涵一种利益主体主观上的努力，其本身有赖协商妥协达成，这也是世界上许多国家和地区对该词的常规理解。但如果人类足够诚实，那么这种努力所具有的道德色彩，同样在很多时候都禁不起更高维度的追问。一个族群、一个国家、一个地球，公共利益确定不变的立足点在哪？协商依据的根本性原则在哪？因此，积极意义上的公共利益，也应动态地理解，即所有关联方通过公开透明的协商谈判达成利益共识的一种方式。有限的人类，永远只能拥有过程中的正义。
当然，这个“利益共识”正当有效的前提是不违背神圣价值的规范：借用古已有之的表述，即非攻兼爱。因此，与消极的公共利益相比，积极的公共利益更需要现实空间给予保证，最低限度，它要求有一张圆桌，人们坐下来像个君子一样，动口不动手地摆平利益世界，而不破坏和谐。
因为积极的公共利益易受各种因素的制约，也因为人们对伤害的敏感和对弱者的同情，时常把“为了公共利益”等同于“为了弱势群体”。年初实行的新劳动合同法就是一例。作为主要牵涉对象的企业家阶层，其意见在立法过程中被忽视，而当法律落实时却又必需企业家的合作。面对质疑，立法者忙不迭地释法，让严肃的法律成为戏剧的脚本。可见，如果排斥强者青睐弱者成为构建公共利益、评判公共利益的逻辑，同样不利于形成真正的利益共识，因为人们依然不会谈判，不懂公平，历史仍未摆脱自我复制，不是东风劲，就是西风吹。
奥运会的筹备和召开，同样触及公共利益领域。在火炬传递过程中，藏独问题又成海内外焦点。改革开放前，在阶级理论的诠释下，汉族和其他少数民族同是被剥削被压迫的阶级兄弟，与民族感情相比，阶级感情的确具有一定的超越性，并有主观选择的空间：民族是生而烙印、不能背叛的，反动、落后阶级中的先进分子却可以光荣地叛逃。然而，当阶级话语退场，单纯的发展经济与崛起的民族想象，无法有效提高国家内部各民族的凝聚力。无论藏独还是疆独，背后的诘问都是：拥有独特文化资源与历史背景的中国，通过何种可能找到在多民族间形成利益共识的方式？
川西地区在5·12地震中遭受重创。志愿者千里驰援，当地藏族群众夹道为解放军、志愿者递水送饭。当天灾取代人力，成为人类基本生存权的伤害者，人类社会内部反而能够出现积极意义上的公共利益行为，在人道主义层面上，共识以令人感动的方式呈现了。
当人们沉默在“人民”之下，不可能存在任何积极的公共利益。不同的利益主体不被承认，也就无法表达真实的利益诉求，也就没有通过协商达成共识的必要。由此观之，罢课的教师、停运的的士司机，既是消极意义上的利益受损者，也展示了一种积极寻求解决可能的努力。
正是在2008年，中国网民以2.53亿的总数跃居世界第一。当奥巴马团队推出“Change.gov”官方网站，请美国公民对国家的未来发表意见的时候，中国网民令人兴奋地发现了公务员去美国考察的公费旅游清单。
世界是什么样子，持续地提醒我们，世界应该是什么样子。我们向在两个层面上挺身而出维护公共利益的人和组织致敬！我们衷心希望，积极意义上“为了公共利益”的人物与组织能够日益增多，因为那将见证，新规则与新生态的生长！
