毛寿龙
从十八届三中全会的公报来看，中国下一步改革将由全面深化改革领导小组来负责改革的总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。据过去的经验，哪个领域有类似的委员会或者领导小组，哪个领域的改革就推进得很顺利，而且有成效。比如在机构改革领域有中央机构与编制委员会，政府机构改革和职能转变就能够持续稳步推进，而且能克服部门利益和地方利益的影响。比如行政审批制度改革有行政审批改革办公室，10多年来行政审批改革也有实质性的进展，对于反腐倡廉、建设服务型政府，是一个极大的推进。经济体制改革委员会1998年之前对于推进各个领域的体制改革，尤其是国有企业的改革有很大的贡献。可以预期，全面深化改革领导小组将在推动中国下一步改革上起到一个核心的作用，这对形成改革共识、克服改革阻力，尤其是克服方方面面的利益集团的阻力，起到关键的作用。它是中国下一步改革成功的组织保障。
下一步改革将以治理和制度为核心，着眼于国家治理体系、政府治理体系和社会治理体系建设，提升国家、政府和社会三大治理体系的治理能力和实现治理的现代化。这就意味着各个方面都需要进行治道变革。从法律上来说，要尊重宪法和法律的至高权威，任何个人和组织都要遵守宪法和法律，政党要依法执政和参政，政府要实行法治政府。国家治理和政府治理之道的变革，意味着将全面摒弃以非制度的方法来管权管事管人。从信息角度来说，就要强调信息公开，让权力在阳光下运行，而且普遍接受人民的监督，实行阳光治理。从各方面的关系角度，着眼于以人为本来替代过去的以管为本，国家治理和政府治理的根本目的是为人民服务。
在市场发展和政府与市场的关系领域，经过35年的发展，中国已经形成有限政府和广阔市场的格局，从而实现了持续的经济增长。但是政府对市场价格的干预、对于企业注册和登记、企业资质、企业的市场决定等依然存在各种各样的过多干预，环境污染、人口老化、进出口不均衡、资产泡沫以及金融市场发育不健全等问题直接影响中国未来的持续发展。下一步改革，突出市场配置资源为主体的作用，实行政府职能转变，充分实现城乡一体化，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，这就为市场进一步拓展创造了条件。可以预料，中国的投融资市场、中国的土地等要素市场、企业产权市场和金融市场，都将成为未来持续高速增长的发动机。
显然，十八届三中全会公报不是简单地列举一些具体领域的具体问题，提出一些具体对策，而是针对中国未来政治、社会、经济、生态文明建设提出国家治理、政府治理和社会治理的改革和发展方向。全面深化改革领导小组的成立，为落实这些改革奠定了组织基础。我们可以拭目以待。▲(作者是中国人民大学公共政策研究院执行副院长)
