儿童节将至，有一些孩子值得特别关注。昨日羊城晚报披露，全国有数十万“事实孤儿”，他们父（母）尚在，而由于父（母）患病、犯罪、离家出走、去向不明等原因实际上没有抚养他们。他们不是孤儿却可能比孤儿还苦，且逐渐成为未成年犯罪的主要群体。
“事实孤儿”作为一个特殊群体，生存在社会的边缘，或生活窘困，或得不到良好的教育。更可怕的是，他们因为缺少关爱和必要的监管而养成任性乖张、心理偏执、厌学斗殴等不良习性，步入社会则走向犯罪的可能性很大。一项调查显示，在广东省未成年犯管教所收押的服刑人员中，有“留守”背景的高达59.5%，其中86.5%的人有无助、被抛弃、无用和失落感，而且犯罪呈现团伙化、暴力化等特点。
亟须正视的是，由于“事实孤儿”不属政策划定的“孤儿”范畴，难以享受现行救济制度的福泽。当父母或家庭监护抚养缺位时，“事实孤儿”无疑需要更多的社会关注与关爱。而需要反思的是，日常又有多少目光停留在这个亟待关爱的群体上，如何将他们从生存、健康、教育、成长的困境中解救出来？近日深圳宝安区一名男子抛下11岁的女儿和10岁的儿子离开出租屋不见踪迹，走时只留给孩子10元钱，若非班主任老师到访，两个孩子被饿死可能都无人知道。可见，一旦沦为“事实孤儿”，他们就可能面临凄惨的命运。
正因法律与政策制度的掣肘，“事实孤儿”不能进福利院，不能享受国家的相关救助，也不能被收养，而常常让人陷入对“事实孤儿”欲救而不能的困境。“事实孤儿”若能被收养，就可能弥补父爱、母爱的缺失，但仅靠民间与公益组织的力量显然有限，民政部门偶尔的个案救济也不可能形成制度化与常态化。因而，关怀保护“事实孤儿”需要有针对性的立法和政策措施，有人性化的制度细节设置。也就是说，拯救“事实孤儿”既需有人文关怀的情感输送，又需要行之有效的法律与政策保障。
近年来，民政部门已关注到“事实孤儿”这个特殊群体的困境，认识到现行儿童福利政策的不足。去年6月，民政部开展“适度普惠型儿童福利制度建设试点”，在广东深圳、江苏昆山、浙江海宁、河南洛宁四地率先推进。相关制度设置上，将儿童群体分为孤儿、困境儿童、困境家庭儿童、普通儿童四个层次，并对各层次儿童予以类型区分，孤儿分为社会散居孤儿和福利机构养育孤儿两类，力图构建起“一个不能少”的儿童基本生活保障制度体系，以实现分类型予以细化关照。这无疑是具有积极意义的举措。
南非已故总统曼德拉有句名言，“没有什么比我们对待孩子的态度，更能深刻折射这个社会的核心价值追求了”。政府层面既已有了认识与态度，从根本上破解“事实孤儿”的困境就需加快相关法律修订和制度完善的进程，并致力探索“官民合作、官督民营”等儿童服务运行模式，形成制度化、多元化的福利供给机制，使儿童普惠性福利制度全覆盖尽早化为现实。
牛日成
（原标题：“事实孤儿”亟待制度救济创新）
