邓联繁
随着2014年中央巡视组第三轮专项巡视反馈全部结束，中央纪委昨日又紧锣密鼓地部署了今年首轮巡视工作。按照安排，2015年中央第一轮巡视将对中石油等26家央企进行专项巡视。
惩治腐败的前提是发现腐败，巡视就是发现问题的“火眼金睛”，巡视组通常被誉为“千里眼”“顺风耳”。十八大后反腐败的长串战果，与巡视的发力密不可分。推进反腐败工作，非常关键的一点就是让巡视继续发力，实现巡视工作的长期化、常态化，让震慑常在、腐败难存。
让巡视利剑更加锋利，可进一步改进和创新巡视工作，如可在巡视“谁”上有所突破。根据巡视条例第二条规定，巡视组对下级党组织领导班子及其成员进行巡视监督。笔者建议可立足现实，坚持问题导向，从两个方面对“巡视谁”进行完善，让巡视效果锦上添花。
一方面，可突出对“一把手”的巡视。巡视条例在巡视对象中没有突出“一把手”这个关键，但从已曝光的腐败案例来看，“一把手”是名副其实的腐败重灾区。之前多轮巡视的反馈也佐证了这一点，比如中央第二巡视组对文化部进行反馈时就直言不讳地指出，“一把手”权力过于集中，“三重一大”制度流于形式。
巡视是“异体监督”，巡视组是“钦差大臣”，在解决“同级监督难”、“监督一把手难”上有着不可替代的重要功能。十八大后巡视内容即“巡视什么”更加聚焦，成效明显。要在此基础上，对巡视对象即“巡视谁”也进行聚焦，突出“一把手”，防止“一把手”异化为“一霸手”，促进“一把手”带头廉洁自律，更好地履行正风反腐第一责任人的责任。
另一方面，可突出对“下级纪委”的巡视。中央纪委多次强调，根据党章，纪委与党委都由党的代表大会选举产生，不能把纪委矮化为党委的一个工作部门。巡视条例第二条规定对“下级党组织”进行巡视，第十条与第十一条例举了对党委以及政府、人大常委会、政协委员会党组进行巡视，没有点出纪委，这值得反思与改进。
为什么巡视发现了这么多问题？被巡视地区与单位的纪委平时没有发现这些问题吗？不能解决这些问题吗？为什么非要等到巡视组来大扫除呢？这其中不能排除被巡视地区与单位的纪委失职渎职。比如，中央第十二巡视组对神华集团进行反馈时就指出，部分纪检监察机构监督责任严重缺失，既存在监督不力和形同虚设问题，又存在个别人掩盖腐败和自身腐败问题。
因此，要根据反腐败体制改革关于党委履行主体责任、纪委履行监督责任的部署，既坚持对党委(党组)进行巡视，促进主体责任落实，又明确将纪委(纪检组)纳入巡视对象，促进监督责任落实，让监督日常化，防止问题积重难返。▲(作者是湖南省法学会廉政法学课题组组长、教授)
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