信息公开制度亟待建立(图)

http://www.sina.com.cn 2003年09月19日08:31 光明日报

　　本报记者　梁捷特邀嘉宾中国社会科学院法学所　张明杰

本题提示　　建立以信息公开法为核心的政府信息公开法律制度，已经成为世界性的趋势。我国政府信息公开虽然已取得一些进步，但尚未建立规范的政府信息公开法律制度。目前的信息公开多以行政权力为主导，而不是以信息权利需求为主导，使政府信息公开具有一定的局限性。

　　记者：我们正在进入一个信息时代，信息也正在成为一种与物资或能源比肩，甚至更有意义的资源。建立政府信息公开法律制度的意义是什么？

　　张明杰（图左）：信息公开意义重大。政府信息公开是人民主权的内在要求，信息公开的首要意义是促进公众参与国家管理。掌握了一定信息的公众，参与公共事务管理会更加有效。在所有国家，由于政府是最大的信息所有者和控制者，实现国家信息化或者信息社会的前提，是政府信息化，而政府信息化的核心是政府信息资源的有效开发和利用。信息公开使政府处于公众的监督之下，对防止腐败有不可替代的作用。随着人类进入以互联网为特征的信息社会，信息逐渐成为人们的基本生存方式和交流手段。只有保持系统之间的信息自由流动，让公众充分行使其知情权，才能不断增强社会的组织能力和公众的心理承受能力，经受住各种风浪的考验。

　　记者：近年来，从我国政府信息公开实践看，从非典时期的每日疫情公布，到灾难性报道的增多，从消费者知情权的确立，到行政复议、听证会的实施，我们看到了政府信息公开化离我们越来越近。

　　张明杰：是的。党的十一届三中全会后，随着改革开放和政治体制改革的深入，政府信息公开的重要性被逐渐认识。20世纪80年代后期，一些地方和部门开展了“两公开一监督”工作，即公开办事程序、公开办事结果，加强群众监督。对中国政府信息公开起催化作用的是村务公开。在村务公开的基础上，全国各地又推行乡镇政务公开。自上世纪末至本世纪初，一些机构开始了公开实践，如审判公开和立法公开。此外还有非权力机构的公开实践，包括厂务公开、校务公开等等。一时间“公开”成为出现在媒体上的高频词。

　　记者：政府信息公开是政务公开的核心内容。我们高兴地看到，政务公开在一些地方得以推进。

　　张明杰：1999年公安部发布《关于在全国公安机关普遍实行警务公开制度的通知》，2000年国家税务总局发布《关于在全国税务系统进一步实行文明办税“八公开”的通知》。同时，南京等许多地方都建立了政务公开的相应机制，这无疑是我国政府机关加强政治文明建设的体现。但是我们也应看到，政务公开与政府信息公开不同，政务公开的内容是有关行政事务的事项，既有信息的公开也有行为的公开，信息公开是政务公开的一部分，是政务公开的核心内容。

　　记者：怎样评价我国政府信息公开的现状？

　　张明杰：到目前为止，我国还没有专门的有关政府信息公开的法律。但是《行政处罚法》和《立法法》等法律规定了政府在某些方面的信息公开义务。从法学的角度看，我国的政府信息公开制度建设正在逐步走向法治化。

　　记者：我国政府信息公开法律制度上还存在哪些缺陷和问题？

　　张明杰：我国的政府信息公开的实践与法律制度虽然有了一定的发展，封闭的政府也正在向开放的政府转变，政府机关通过各种方式公开的信息也越来越多，但我国的政府信息公开才刚刚起步，从某种意义上说公众还没有可诉求的获得政府信息的权利，政府信息公开还没有真正开始，综合的信息公开的法律制度还没有建立，政府信息公开还存在不少问题。比如政府信息公开是以行政权力为主导的，由政府机关的意志决定，而不是以信息权利需求为主导，政府信息公开必然有局限性。这样的公开并不能从根本上实现对政府的有效监督，也不能从根本上满足公众获得政府信息的权利需求。再比如，目前没有信息公开法，所以政府信息公开的范围没有明确的规定。

　　（照片为本报记者吴力田摄）

　　稿件来源：光明日报

　　（来源：光明日报）

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