《法制播报》6月27日播出

　　主持人：借债还钱，天经地义，可借债的人去世了，钱该谁还？山西省兴县东会乡信用社为了能把这笔贷款补上，竟开始扣乡镇干部的工资。以至于这个乡有39名乡镇干部两年多没领到工资。信用社这么扣钱有没有依据呢？

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　　解说：又到了发薪水的日子。山西省兴县东会乡工作人员和往常一样，拿着乡政府发给他们的工资条来到乡信用社，在信用社里,他们又一次被告知,工资还是被扣了.从2000年6月开始, 他们就没领到工资。

　　同期(山西省兴县东会乡原副乡长张明生)：我再三请求他就不给我取，我也没办法，结果气的一下子把支票撕了。

　　山西省兴县东会乡党委书记张善峰：人家说你们欠贷款了，当时我就很惊讶么，这是哪里有贷款来的？

　　解说：信用社的人说，在2000年的1月，东会乡政府曾在信用社一次性贷款7万元，因为这笔钱一直没有偿还，所以信用社扣押了乡政府的工资。那么,这是一笔什么样的贷款呢?

　　同期(乡党委书记张善峰)：我说哪里贷款来的，信用社的人说是康书记看病时贷下的款。

　　解说：信用社提到的书记叫康玉印, 原来是东会乡政府党委书记，2000年5月因病去世了。康玉印在住院治疗期间，因为看病的钱不够,就以乡政府的经费和办公大楼抵押,向信用社贷了七万块钱。

　　同期：(东会乡信用社原主任刘乃信)：乡政府书记，他说(政府)钱不多了，帐上没有钱了，需要周转一下我就给他办(贷款)了。要担保的时候，他说他说政府经费担保，我就签了合同。

　　解说：刘乃信向记者出示了两张乡政府的贷款申请和贷款合同，贷款的总金额共七万元，借款人是东会乡政府，保证人是乡党委书记康玉印，借款用途是业务周转。这份合同还注明，贷款由乡政府财产及经费担保偿还，还款方式为现金或转账。贷款经办人是东会乡政府原秘书曹文光。

　　同期(乡政府原秘书曹文光)：(康玉印)书记，就是他么，后来是他写了那么多票子(钱)，后来，说给我联系好。党委书记(康玉印)联系好后，让我给办了手续。

　　解说：康玉印去世了，但贷款的钱不能不还。信用社认为，钱是由乡政府贷的，理应由乡政府偿还，所以，他们扣留了乡干部们的工资。张善峰是现任东会乡党委书记，在东会乡工作了二十多年。据他介绍，2000年1月份的时候他还是东会乡的乡长。对于乡政府的贷款，他还是第一次听说。

　　同期(山西省兴县东会乡党委书记张善峰)：他既没有开党委会，又没有开政府会，这事反正我也不清楚。

　　同期(乡干部张福斌)：我当时就是党委成员，这个贷款的事情，没有开过会，我们也确实不知道。

　　解说：东会乡在山西省是个有名的穷乡,年财政收入不到一百万，对于乡财政而言,平白无故生出来的7万元贷款是难以承受的，对于政府的工作人员来说，停发工资，就意味着他们的生计都成了问题。

　　同期：(乡干部张明生)：我两个孩子一个上中专一个上大学，那两个正是困难的时候，我只好投亲靠友度过这半年时间。

　　同期(乡干部张福斌)：家里孩子上学用钱多，老婆没办法学裁缝，这才挣点零花钱。

　　解说：欠债还钱，是天经地义的事，但是，让那么多乡干部领不到工资，看来也不是解决问题的办法，而这个时候，信用社继续扣留了乡干部们的工资，他们还说，如果不尽快偿还贷款，信用社有可能将乡政府的大楼做抵押品拍卖，无奈之下，乡政府决定，将信用社告上法庭，

　　同期(现乡党委书记张善峰)：这个事情呢，他们说是太过分，因为会议上没说过其他人都不知道。这是他们的一种个人行为，我不管这个，我们只要你的工资，我现在要你还我的工资。

　　解说：张善峰认为，当初办理那笔贷款，有不少违规的地方。当时他是东会乡乡长，是政府的法人代表，根据有关规定，任何贷款都必须由他同意，如果没有他的签字，信用社就不能批准贷款。可是信用社出示的贷款申请与贷款合同，除了康玉印的章和东会乡政府的财务章之外，并没有他这个法人代表的签字，更没有乡政府的公章。所以信用社出示的贷款合同不具有法律效应。

　　同期(现乡党委书记张善峰)：这不是我乡政府贷的，这都是你个人贷的，因为信用社，信用社没有给乡政府贷款资格。这是一点，再一个法人没有签字。另一点，乡党委政府的一班人，谁也不清楚这个事情。

　　同期(原东会乡信用社主任刘乃信)：那我是给企业政府贷的，我也不是给康玉印贷的，更不是给康书记贷的。他写的给我那个(合同)，那个东西，我管不了。

　　解说： 2003年初，兴县人民法院做出一审判决，被告东会乡信用社退还东会乡政府干部工资74767元。对于这个判决结果，信用社表示不服。

　　同期(东会乡信用社原主任刘乃信)：我认为他不公正，借钱他就得还，哪有借款不还的道理。借债还钱，这是天经地义，走到哪里也能说下去。

　　解说：2003年9月，东会乡信用社向山西省吕梁地区中级人民法院提起上诉。地区中院撤消了兴县人民法院的一审判决。七万元贷款由东会乡政府予以偿还。

　　解说：东会乡政府对中院的判决表示不服，已经向吕梁地区中级人民法院提交了再审申请。目前此案还在进一步审理当中

　　律师刘守豹同期：因为是由乡政府的财务章盖的合同,那么从法律上呢,就形成一个乡政府和信用社之间的借贷关系.

　　律师介绍：刘守豹 法学博士 北京市律师协会合同法专业委员会副主任

　　北京市普华律师事务所主任

　　曾著有《股份经济辞典》一书

　　发表过《意思表示瑕疵的比较研究》《论奖券利益归属》等论文

　　律师刘守豹同期：那么从法律上来说呢，作为维持一个一级政府，那么需要的财政拨款，预算内的资金是不允许做其他的用途的。信用社是没有权直接扣除抵作乡政府这个偿债的这样一个用途的，从这个意义上，这笔款，那么信用社是无权来扣。那么如果乡政府不还钱，信用社可以起诉乡政府，通过执行乡政府预算外的这个机关的预算外的资金。来实现债权。

　　124热线提示：

　　1、政府的经费是由国家预算支持的，一般情况下，金融机构必须要有上级政府的相关文件批准才可以对政府机关放款。

　　2、因为政府的资金用途是特定的，所以与政府机关发生信贷关系后，金融机构可以通过执行政府预算外的资金来追债。

　　3、对于本案，乡政府在偿还信贷部门的债务后，可以对私自挪用政府经费的负责人，或该负责人的遗产继承人进行债务追讨。

　　字幕：

　　目前，山西省政府已对涉及此案的部分工作人员给与相应处分

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