本报记者刘辉
陕西青年刘亮被网友提名为2004年度经济人物的候选人，但他觉得提名自己的应该是彩民，在西安彩票案中，他
维护了彩民的利益。但是，被彩票案改变的不仅是彩票行业，还有公证体制。
2004年3月24日，刘亮爬上了数米高的广告牌，引起了媒体对彩票行业黑幕的关注，也为彩票承包商杨永明等
人开启了牢狱之门。
西安宝马假彩票案刚刚尘埃落定，又有彩票丑闻被媒体抖出：深圳彩世塔投资公司利用承销彩票之机，先后在17个
城市作弊20起，非法获利4448万元。
国家体育总局体彩管理中心不能熟视无睹了，从5月15日起，在全国范围内暂停即开型体育彩票大规模集中销售。
体彩中心副主任张伟华表示，即开型彩票将会被逐渐取消。私人承包发行彩票的现象因此可能销声匿迹。
中国彩票行业的问题不仅如此。北京大学中国公益彩票研究所研究员张树国认为，彩票案层出不穷是因为“没有彩票
立法，甚至没有国家统一规定的操作、监管规程所造成的。”
“中国彩票行业的问题在体制上，包括发行、管理到监管等各个方面。”张树国透露，12月初，北京与澳门将同时
召开会议，探讨中国的彩票行业体制问题。
彩票案还引发了对整个公证体制的讨论。公证机构改制后，公证单位由国家机关变成了事业单位，许多公证单位开始
自负盈亏。中国目前实行的是自愿公证制度，公证单位为了生存，必须开拓业务。同行之间的竞争由此而起，公证行业的商业
化倾向也日益严重。
现行《中华人民共和国公证暂行条例》已颁布23年，但法定公证制度却迟迟未能确立，而《条例》原有的制度框架
与管理模式已与现实脱节。在西安彩票案中，体彩工作人员提出密封奖袋由他们保管，公证员即便想反对，也缺乏依据。
目前，《中华人民共和国公证法》的立法工作已在进行当中，送审稿已经出来。刘亮爬上广告牌的一刻，不会想到他
的行为会催生一部法律的出台。
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