日前，安徽省宿州市灵璧县公安局交警大队几位资深干警向记者揭开内幕：我们这里的交警有一条外人难明真相、内部人人皆知的“食物链”———交警明目张胆“吃”司机、公安局原领导肆无忌惮“吃”交警、交警内部逐层“吃”。最近上级开始试图扭转，但谈何容易。(《新京报》2月16日)
造成这种现象的一个重要原因，便在于原公安局长王建华贪婪，在于交警大队的冗
员特多，交警大队正式干警50多人、非警员高达近200人，此外，交警大队还有8名副大队长，另外还有3位班子成员，全省最多。这种编外人员现象是古已有之，学者吴思称之为“白员”，在古代中国，就是编制外官吏和衙役的统称，其中包括白役( 编外衙役)、白书(编外书吏)和编外官员。顾炎武曾在其文章中称明朝的官吏一个正式的名额有六、七个人共用，而明朝开国皇帝朱元璋在查一个案件中，仅从松江府和苏州府就发现“白员”2871人。
“白员”的增多，便会产生如明朝学者候朝宗所说的“淘汰良民定律”——良民身上负担重，但千方百计加入“白员”队伍，减轻负担，将负担转稼给剩下的良民，剩下的良民负担更重，于是更有必要加入“白员”队伍，如此循环，良民或者加入“白员”，或者沦为盗贼，或者死于沟壑，最终逐步地被淘汰。这在灵璧县看得一清二楚，灵璧县要搞钱粉刷公安局大楼、装修刑警大队办公楼，于是局里两次把全县所有警察分成10个组，为了完成任务，大家都在各个路口抢，现在外地车很少从灵璧走了，过境货车可能只有原来的十分之一，大街上基本没有两轮摩托车，大家不敢出来了，但是本地政府车不查、有县委、县政府通行证的不查。这就造成经济越来越凋敝，群众生活越来越困难，相反的是编外人员起来越多，正式干警50多人，而非警员逐渐膨胀到高达近200人，大家加入到交警的队伍中，一方面可以“抢”别人的另一方面是避免了被别人“抢”。
造成灵璧县“白员”的增多、良民被淘汰，其根源就在于灵璧县的交警拥有“合法伤害权”。且看交警大队领导的表现，有的交警向记者反映，大队领导给我们开会下达罚款任务时说，“我不管你们怎么弄，到每个月20日，必须把钱给我弄来，哪怕你去偷、去抢、去借，任务得交齐”。还有一位领导更绝，说“你们下河捞，也得给我捞够这个钱”。是的，交警去偷、去抢都是风险小和成本很低的，而所获得的收益却是巨大的。因为他们头顶着国家执法机关人员的帽子，又拥有无限大的执法自由裁量权，上面还有领导保护着，因此，他们敢于去偷、去抢，去“合法”地伤害百姓。在这种交警拥有“合法伤害权”的背后，就是群众权利的缺失，他们面对交警的“合法伤害”，随意扣车，毫无抵抗之力，只能忍气吞声；他们也无权利去责问交警如此执法合不合理，粉刷公安局大楼、装修刑警大队办公楼有无必要；他们更无权去追问这些为什么养着这么多的编外交警，对这些人如何进行清理。
面对着“白员”不断增多的现象，朱元璋在《明大诰》中规定，今后，各省、府、州、县衙门的官员，必须把应役皂隶的名额张榜公告，让民众知道。并且还规定，今后除榜上有名的外，有人称皂隶、簿书者，老百姓都可以擒拿他们进京，并有重赏。不过，老百姓毕竟能力有限，捉拿“白员”成本太大，这一法律在后来逐渐废除。今天，我们要让这些编外交警不再增多，老百姓不再受到伤害，不能指望老百姓捉拿他们进京，关键要遏制交警的“合法伤害权”。孟德斯鸠说，一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验；有权力的人们使用权力一直到遇有界限的地方；对于权力边界的设置，只能以另一个权力的存在为逻辑前提。因此，必须首先让群众权利能真正行使起来，让群众可以对交警的行为可以起诉，可以对他们的领导进行罢免；人大、纪检等机关要加强对交警权力的监督与制约。关键的就是要推行民主，人民当家作主了，决定了交警不能行使“合法伤害权”，也就决定了交警的人员编制不能随意扩张，如此才能避免封建社会无法解决的“白员”不断增多、良民不断被淘汰的痼疾。
(作者：杨涛)
