作者：李克杰
南京市2005年城市道路交通发展年度报告已经出炉，结果显示：公交优先虽然已经被相关部门提出，但实际上由于路权、扶持政策等得不到充分保障，导致公交候车时间过长，公交出行分担率创下5年来的新低。而市政部门同时也表示，如果通过公交专用道等路权优先手段增加30％的运能，就相当于凭空增加近2000辆公交车。（3月24日《现代快报》）
优先发展城市公共交通，是我国城市规划的重要原则和内容。为此，许多城市通过设置公交专用线等措施，对公交路权优先加以保障。在家用轿车大量进入城市家庭，城市变得日益拥挤的今天，公交路权优先较好地保证了绝大多数市民的道路通行权，方便了他们的工作学习和生活，也较好地缓解了城市的交通拥挤。
但也应当看到，公交路权优先还没有真正落到实处，与此相配套的资金、场地和政策法规并没有形成完整的保障链条，难以形成合力。以南京为例，由于缺乏相应的法规保障，长期以来公交场站等基础设施建设始终是滞后的，新建小区基本上都没有事前配建公交场站，少数是事后弥补，所建场站也过小。按照建设部规定，每公交标台需有200平方米的停车场，按照南京5600标台公交车计算，公交场站得110万平方米，现在总共只有一半，从而大大制约了城市交通的发展和建设，导致市民出行的需求得不到满足，并可能成为永久性的城市交通制约瓶颈。
其实，公交路权优先，并非公交享有特权，而是现代社会发展现代城市的必由之路。特别是在中国这样的人多地少矛盾突出的国家里更是如此。中国的城市化进程必然伴随大量人员涌入城市，给城市交通带来极大压力。这是无法避免的，也是不可避免的。而在通行矛盾凸显的情况下，就不得不大力发展占用空间小而容量大的公共交通，只有这样才能保证广大市民的正常通行。否则，其结果只能是谁也无法通行。
同时，公交路权优先符合以人为本的国家建设理念。以人为本的实质是以民为本，而以民为本的核心则是以平民为本。因为任何时候平民都是社会的主体，是社会成员的绝大多数，也是国家进步和社会发展的根基。任何民主政府必须以平民视角作为制定政策和具体施政的出发点和落脚点。在城市交通问题上就是要更多地关注最普通的市民，而他们主要是乘公交出行，公交路权优先也就成为必然。
公交路权优先能否落到实处，不仅检验以人为本执政理念的树立和践行状况，而且考验城市管理者的执政智慧。如果真正吃透了以人为本的实质和内涵，把握了公交路权优先的宗旨和精髓，城市管理者就能够动用一些合理手段包括法律的和行政的措施来保障公交路权优先的实现，而不是把它写在纸上、喊在嘴上。如果城市管理者也满足于呼唤的话，那么让普通市民又该寄希望于谁呢？
来源：国际在线/新华网
