美国大门越来越难进

http://www.sina.com.cn 2003年07月24日11:38 世界新闻报

　　《世界新闻报》驻美国记者田薇

　　印度著名女舞蹈演员普内卡近日应美国一家机构的邀请，准备赴美演出。当她来到美国驻印度的一个领事馆接受签证面试时，签证官竟要求她当场跳个舞，以证明她的真实身份。普内卡在震惊之余，向签证官展示了她的舞姿，并顺利拿到了签证。该领事馆的发言人说：“如果申请人说自己是个厨师，签证官也会要求他当场做菜，以验证其身份。”

　　这是自“9·11”事件之后美国大门难进的一个典型例子。自今年8月1日起，美国政府要实行新的签证制度，届时，即使是来自加拿大和西欧等发达国家的人，在申请入美签证时也可能要像普内卡那样面临严格的审查。此外，一系列入美限制措施将陆续登场，以后美国的门槛越来越难跨了。

　　面谈＋新护照

　　跨进美国的门好难

　　今年5月21日，美国国务院以电报的形式，向遍布世界各地的221个美国使领馆发出指令，要求他们自8月1日起对数以百万计的入美签证申请人进行面试。在中东、亚洲、拉丁美洲，甚至欧洲的赴美签证申请人中，有90％的人将受到此项规定的影响，不过外交人员、16岁以下及60岁以上的签证申请人除外。

　　以前，来自加拿大等28个国家（多数为西欧国家）的人在进入美国时，根本就不需要什么签证，也不需要进行任何面谈，只要有本护照就可顺利进入美国。然而，新规定实施以后，他们在进入美国时，很可能会像来自中东国家的人那样，面临严格的盘问。对他们来说，到美国去再也不会是什么轻松自如的事了。另外，这些国家的人在进入美国时出示的护照必须是能被美国海关计算机识别的那一种。这种护照目前在瑞士、法国、意大利和西班牙等欧洲国家非常少见。可以想象，这一规定给欧洲国家的人们一定带来了不少麻烦。不过，这还不是全部。从2004年1月起，美国将把所有出入美国的外国公民纳入一个新的跟踪系统，具体做法是对所有外国人的手印进行记录并储存起来。

　　即使有绿卡

　　也不一定能自由进出美国

　　另据美国《世界日报》报道，美国联邦第五巡回上诉法庭最近在审理一个案子时作出一项判决，宣布在海外停留6个月以上的美国永久居民，回美证re－entrypermit　不再是保证其可以回到美国的“护身符”。该判决称，绿卡持有人即使持有回美证，如果他不能出示其它与美国有关联的证明，入境移民检查人员也有权不准其入境，并取消其美国永久居留权。

　　按照过去的惯例，在国外停留超过6个月以上的绿卡持有人，除非以前在美国有犯罪前科或在外国犯了重罪，一般都能凭回美证返美。上述案子的当事人及其子女在国外居住了将近两年后持回美证回美，但被入境检查人员挡在海关外，并吊销了他们的绿卡。他们向联邦上诉法庭提起上诉，但法官认为当事人与美国已经毫无联系，他们的绿卡失去了意义，因此不得仅凭回美证入境。

　　美国移民法律界人士建议，持绿卡者如要在国外停留6个月以上，或须经常在国外长时间停留，最好保留在美国的固定住址、房产、存款、信用卡和驾照，继续在美国纳税，并在美国有直系亲属，以免辛苦申请的绿卡失效。

　　关紧大门

　　影响美国经济竞争力

　　“9·11事件”后，美国政府为了保护国土安全而采取了一系列措施，对此很多人是表示理解、甚至是支持的。但是，这些措施的负面影响也不可忽视，尤其是对那些与对外往来关系密切的行业来说，美国政府的这些“关紧大门”的措施无疑“卡住了他们的脖子”。

　　就拿美国旅游业来说，上文提到的加拿大等28国的公民此前因并不需取得美国商务或观光签证，就能踏上美国的国土，这大大促进了美国的国际经济合作与对外贸易，而这些国家的旅游者也经常把美国作为一个必到之处。据统计，在每年来美的3500万外国人中，这28国的公民占了一半。外国公民的自由出入给美国的饭店、饮食、航空、零售等行业带来了巨大商机。

　　然而，由于办理新护照的手续繁杂并需要等待很长时间，这些国家的不少商人、游客去美国的兴趣大减。一位经常往返于欧洲与美国之间的欧洲朋友对记者讲述了他最近为申请签证到美国洽谈商务合作而跑断腿的经历，听起来竟与中国学生申请赴美留学签证的坎坷历程不相上下。这位朋友在商场上摸爬滚打多年，练就了难得的忍耐力，竟也被“难于上青天”的赴美手续折腾得大发脾气，实在有些出乎记者的预料。

　　商界人士况且如此，就更不用说到美国度假的旅游者了。在层层关卡面前，他们为何还一定要自找麻烦，去美国散心呢？其实，这也正是美国旅游业的焦虑。美国旅游业协会表示，他们担心很多旅游者很可能会为了避免不必要的麻烦，改变行程，不再把美国作为首选的旅行目的地。7月初，这一协会公开致信美国国务卿鲍威尔说，“9·11事件”以后，美国旅游业已经因反恐和全球范围的经济不景气而受到很大打击，游客数量比以前下降了近20％。政府如果再大刀阔斧地实行新的签证政策，旅游业将会更加“天寒地冻”。该协会负责人诺尔曼毫不客气地表示：“规定中的每一项都会对美国的旅游业产生负面影响。”为此，政府应该修改新规定或延后实施新规定的时间，以减少对旅游业造成的冲击。

　　研究美国经济的有关专家指出，美国是个移民国家，移民是美国的立国之本。全世界各地的精英带着他们各自独特的思想与文化来到美国，并融汇、碰撞，为美国经济科技的创新和社会的发展注入了活力。美国现在要因为国土安全的需要而向移民关紧大门，并对外国学生和学者申请签证进行限制，这将使美国的国际的学术交流和技术创新受到影响，并对保持美国经济的全球竞争力非常不利。

　　中国人赴美受影响

　　美国收紧赴美签证政策，使每年在中美之间来来去去的中国学生与学者深受影响。

　　哥伦比亚大学中国学生学者联谊会在他们的网站上，为申请签证受阻的中国学生学者建立了一个数据库。截止到今年7月初，已有486位申请签证受阻的中国学生学者在网页上登记了他们的姓名和个人资料。他们大部分人等签证已等了两个月以上，有100多人等了5个月以上，甚至有一部分人已经等了一年多。几乎所有学生和学者都是从事科技行业工作的，其中又以生物、化学、物理和工程等领域居多。随着情况的进一步发展以及秋季入学时间的来临，全美中国学生学者签证安检促进委员会近日致信我国外交部长李肇星，表示他们“完全理解美国政府为国家安全而采取的必要措施，但是，目前该审查制度的实施效率极其低下，已经严重损害了广大赴美学习工作的中国公民的利益。”他们认为，美方当前的背景审查制度没有统一的审查范围，更没有明确的结束审查的时间界限，致使很多签证申请者只能在中国或第三国毫无目的地等待。据该委员会介绍，虽然有些签证申请人在经历了漫长等待后最终拿到了签证，但是他们的奖学金或工作职位因为耽误时间过长而被取消了。这不仅对“很多人的学习、科研和生活造成了极大影响，同时也严重地损害了中美之间正常而活跃的学术交流活动。”

　　美国政府收紧签证政策的做法对美中贸易和商务也带来了不少负面影响。总部设在华盛顿的美中商会主席罗伯特·凯普近日撰文质疑这一政策。他在文中表示：“这一政策不仅体现了美国政府的官僚主义做法，同时也暴露了美国政府在安全方面存在的大量技术弱点。”由于美国各政府部门的数据库之间缺少整合，延误了签证的审批时间，给中国公民因正当的商业交往而申请赴美签证带来了大量的困难。这无疑会对美国企业在中国的利益带来不良影响。据了解，美中商会不久前在众议院小型企业委员会的听证会上提出了这一问题。但是凯普说，到目前为止，美国国会的其他相关委员会还没有对签证方面出现的问题及时进行妥善调查和处理。”

　　赴美签证“卡”在哪里

　　中国公民的赴美签证延滞问题越来越突出，在很大程度上要归结于美国国务院出台的一项名为“安全建议”措施的影响。

　　根据这项新措施，美国使馆在考虑是否向某位外国公民发放签证时，并没有设定一个作出最后决定的期限。也就是说，签证官员在考虑同意或者驳回某一签证申请时，原则上来说没有任何硬性的时间压力。这无疑导致不少签证申请者不得不经历漫长的等待。

　　美国政府还在2002年8月向全球的美国使领馆发文，充实了此前就已在使用的所谓“技术警告一览表”。其大概含义是，为了保卫国土安全以及美国在军事科技方面的优势，在处理一些外国公民的签证申请时，美国使领馆的签证官员没有直接发放签证的权利。他首先要向“技术警告一览表”上的各种美国机构进行咨询。只有将这些机构的结论进行汇总后，使馆才可以根据汇总的结论而发放签证或是拒签。与此同时，使馆的签证官员还不断地被提醒说，“要对自己的本能意识有信心”。即，签证官在处理签证申请的过程中，如果他对某些申请人有丝毫的怀疑，即使是在没有任何证据的情况下，也必须向“技术警告一览表”上的各种美国机构进行全套咨询过程，以确保万无一失。这实际上就是要签证官员更加严格发放签证。据总部设在华盛顿的美中商会统计，自从这个政策出台后，接受这种所谓咨询调查的中国签证申请人的数量是此前接受这种特殊审查人数的4倍。

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