受访人：美国哈佛大学政府系教授 西恩·廉

　　采访人：《世界新闻报》记者 关娟娟

　　8月6日至12日，上海合作组织成员国中国、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦举行了联合反恐军事演习。这是上海合作组织自成立以来的首次多边跨国联合反恐军演，对于加强各成员国的互信合作和维护地区安全具有重大意义。

　　“9·11事件”后，伴随着美军进驻乌、吉、塔三国，中亚地区的地缘政治局势骤然引起世界的关注。中亚地区历史、宗教和文化背景复杂，历来具有重要的战略意义。美国进驻中亚，显然还有争夺里海油汽的考虑，这更加重了人们的担忧。

　　上海合作组织自成立以来，倡导并实践新型安全观和新的国家关系理念。在接受《世界新闻报》独家专访时，专门研究上海合作组织的美国哈佛大学教授认为，本次军演，不仅具有军事意义，而且具有政治意义。在中亚地区，上海合作组织是一种对抗美国采取单边行动的多边合作机制。

　　《世界新闻报》：上海合作组织的5个成员国刚刚结束了为期一周的联合反恐军事演习。在上海合作组织的6个成员国中，美国在吉尔吉斯斯坦、乌兹别克斯坦和塔吉克斯坦等国部署有军队，与这些国家在反恐方面进行了紧密的合作。在中亚地区的这两个反恐机制，是会相互促进，还是存在一些冲突？

　　廉：我认为是存在一些冲突的。在我看来，上海合作组织目前进行的反恐演习，不仅仅是军事方面的合作，更大程度上是一种政治表态。演习在很大程度上是要向中亚国家传达这样一个信息，那就是中国和俄罗斯可以向中亚国家，尤其是上海合作组织中的其他成员国，提供安全和军事保障。而且，上海合作组织所能提供的这种保障，比美国所能做的要好得多。

　　自从“9·11事件”以来，美国与一些中亚国家建立了很紧密的反恐军事合作。在很大程度上，这种合作对上海合作组织而言是一种“反趋势”。因为上海合作组织会使这些国家远离西方国家，而倾向于中国和俄罗斯。

　　《世界新闻报》：那么美国方面对上海合作组织的本次反恐演习持何想法呢？

　　廉：美国对这次演习一定十分关注，但是目前还不清楚从长期看华盛顿会采取什么措施。

　　2002年1月，美国中央司令部司令汤米·弗兰克斯曾在一次讲话中宣布，美国不准备维持在中亚的长期军事存在，但是在未来3年里要保持在这一地区的军事力量。之所以说现在还不清楚美国对这次反恐军演的反应，是因为即使是军事专家，恐怕也不知道美国到底打算让它的军队在中亚呆多久。尽管有美国驻军的国家参加上海合作组织的反恐军演会引起美国的关注，但我想目前美国方面还是确信，通过在阿富汗的军事行动，通过北约对阿富汗维和事务的介入，美国还是会保持它与中亚国家的紧密的关系。

　　《世界新闻报》：有些美国学者认为，上海合作组织提出了一种新型的多边合作的地区安全观，这对以美国领导的双边结盟的安全关系是一种挑战。你是否同意这种观点？

　　廉：我同意这种观点。

　　上海合作组织是要在一个广泛的地区架构下，将不同国家的安全需要、经济利益、社会文化和政治诉求整合起来。中国和俄罗斯愿意为此贡献自己的力量，表明它们认为各自在中亚地区有着重大的战略利益。应该指出的是，上海合作组织确实倡导多边合作的机制。比如，今年5月底，上海合作组织国家的国防部长在莫斯科发表的联合表明表示，要在政治和经济方面加强合作，反对美国在本地区进行任何单方面的反恐行动，并认为联合国安理会和其他国际组织是维护中亚安全的重要力量。所以，至少在中亚地区，上海合作组织是一种对抗美国采取单方面行动的多边合作机制。我认为，上海合作组织是中亚安全的一支积极力量。

　　《世界新闻报》：你曾在一篇文章中谈到，上海合作组织的前景会受到若干因素的影响。其中之一是美国在中亚地区的军事存在。你刚刚也指出，目前还不知道美国会不会保持在中亚的长期军事存在。美国在中亚的政策，会在多大程度上对上海合作组织形成影响？

　　廉：美国在中亚并不需要永久性的军事存在。美国有其他在中亚发挥作用的方式。

　　比如，美国可以从经济上对中亚国家给予帮助。只要这些国家将美国置于中、俄之前，那么通过经济而不是军事手段，美国就会使中亚国家倾向于它。此外，美军在中亚停留的前景也还不明确。自从汤米·弗克兰斯发表有关美军在中亚存在的讲话以来，已经过了一年多，但美国军队仍然留在中亚。现在，北约军队已接替美国在阿富汗进行维和任务。通过北约这个“代理人”，美国实际上保持了在阿富汗的存在。

　　很多人关心美国怎样定义它在中亚地区的军事角色。但是，即使不是通过永久性的军事存在，通过介入阿富汗事务、通过北约维和和使用经济手段，美国仍然可以向中亚施加影响。通过这些手段，美国可以从某种程度上影响到上海合作组织。

　　《世界新闻报》：你在文章中所提到的第二个影响上海合作组织前景的因素是中俄关系。你怎样评价中俄关系？

　　廉：“9·11事件”后，中俄关系变得更紧密了。中俄目前仍然认为，地区的未来取决于两国间保持更加紧密的关系。中俄在经济和政治方面的合作将会越来越紧密。这是因为中俄拥有许多共同点：两国都面临伊斯兰极端分离主义分子的问题，两国都不愿意看到美国在中亚保持长久的军事存在。由于中俄之间所具有的种种共同利益，它们之间的合作在很大程度上将决定上海合作组织的未来。

　　《世界新闻报》：上海合作组织成立不过几个月，就发生了“9·11”恐怖袭击事件。在那之后，随着美军的介入，中亚的地缘政治发生了很大的变化。你认为上海合作组织是否有效地应对了这些变化？

　　廉：在成立的第一年，上海合作组织签署了联合公报，在反恐和阿富汗问题上也宣布了一些行动计划，但是没有采取切实的配合性行动。我想这是因为这个组织毕竟才刚刚成立。但是，从2002年9月以来，上海合作组织采取的行动远比第一年多，而且它的机制性影响大大增加了。2002年10月，中国和吉尔吉斯斯坦在边境地区举行了联合军事演习；今年，上海合作组织又举行了首次多国反恐军演。

　　总的来说，我认为，上海合作组织在成立的第一年，因为其年轻，所以对美国在中亚地区力量的扩大不知如何应对。但是在过去一年里，上海合作组织的自信增加了，开始成长为一支成熟的政治力量。这个组织的成员，尤其是俄罗斯和中国，更加愿意通过这个组织的机制，来在中亚事务中发挥作用。

　　《世界新闻报》：那么你认为上海合作组织会发展成为一个有影响力的地区国际组织吗？

　　廉：我认为上海合作组织会加强成员间的联系。作为一个地区性国际组织，上海合作组织今后需要在几个方面加强工作。

　　其一，这个组织的各成员间必须有更紧密的机制性合作。我所说的机制性合作不是指孤立的军事演习，而是指更紧密的条约，更长期的联系和更有效的约束机制，以促进成员国间的自由贸易，共享情报资源，建立反恐中心，等等。

　　其二，建立一个永久性的秘书机构。大多数组织在其成员境内有长期的机构办公室，有专门服务于它们的工作人员。上海合作组织也需要有这样的一个办公机构。它还需要争取吸引周边的国家加入，比如印度和蒙古。上海合作组织还需要花费更多的精力，让联合国接受它。此外，可能为许多人忽略的一个问题是，各成员国的立法机构还需要尽快批准上海合作组织的宪章。

　　我想，上海合作组织可以成长为一个促进中亚地区安全、稳定和合作的力量。在这一过程中，它需要加强机制性合作。因为，这是一个组织逐渐成长所必经的道路。

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