美政客叫嚷制裁中国

http://www.sina.com.cn 2003年10月13日12:27 世界新闻报

　　《世界新闻报》驻美国记者田薇

　　中美关系总体上处于较好状态的情况下，近一个时期中美经济关系却出现一些磨擦。出于复杂的政治因素和经济目的，美国国会中的一些人和美国的一些利益集团一再拿人民币汇率问题说事，向中国施压。日前，美国终于有人发出了对中国进行贸易制裁的叫嚷……

　　国会、民间又喊对华制裁

　　继美国财政部长斯诺前不久对中国进行访问、向中国领导人提出让人民币升值的要求后，美国国会的一位领导人物也加入到了向中国施压的行列中。据美国媒体报道，美参议院财政委员会主席格拉斯利日前向中国商务部部长吕福源递交了一封信函。格拉斯利在信中扬言，除非中国尽早让人民币汇率实现自由浮动，并“信守在世界贸易组织中所作的所有承诺”，否则美国将采取行动……

　　不仅如此，不久前，还有美国国会参众两院的16名议员联名写信给布什总统，敦促美国政府动用一切手段，迫使中国停止以“操纵人民币汇率来推动出口”的作法。他们还特别要求财政部对来自中国的进口产品提高关税，“以抵消这些中国货由于人民币币值过低所拥有的优势”。

　　与此同时，美国国内一些商业组织和利益集团更是使出各种手段，对美国政府持续施加压力，要求将人民币汇率问题强行纳入处理中美关系的议程中。近日，美国制造商协会负责国际经济事务的副总裁弗兰克·瓦格就称，他所在的组织参加的“健全美元联盟”将在几周内向美国政府正式提出关于动用“301条款”来调查中国“操纵人民币汇率”的申请。按照美国的有关贸易法，贸易中的一方可以以对方的贸易行为违反了有美国参加的贸易协议为由，强制美国政府对对方进行贸易制裁或报复。

　　那么，为什么美国官方的一些人和美国一些民间机构都对中国的汇率问题如此忿忿不平呢？难道美国经济真是因为人民币汇率问题而遭受了损失吗？

　　美“夕阳产业”迁怒“中国制造”

　　如今，美国某些行业的日子确实举步维艰，在某些地区这种状况尤其严重。就拿南卡罗莱纳州来说，那里面临的紧要问题就是挽救当地每况愈下的传统制造业和纺织业。位于该州安德森市的达比电子厂主要生产简单的电子产品，过去曾雇用1000多名工人，而今，由于经营状况越来越差，员工总数已下降到仅有200人。位于该州伍德拉夫市的戴科制造厂的情况也差不多。由于价格较高而又没有特色，该厂的产品销售时时出现困难。最近曾随美国一贸易代表团访问中国的南卡罗莱纳州州长桑德福称，他已强烈要求中方使用当地的查尔斯顿港，并同南卡州的制造业公司签订零件组装和销售合同。

　　在美国国会近日举行的一次地区经济问题听证会上，来自美国西部的俄亥俄州的女参议员道出了自己家乡面临的窘境。俄亥俄州一度是美国制造业的中心地区，目前已沦为“生锈的钢铁部落”。这位女议员介绍，该州一些自行车生产厂过去曾是世界零售业巨头沃尔玛的供货厂，而今，来自中国的自行车却成了沃尔玛这个仓储市场巨无霸的新宠。为此，她在辩论中十分激动地要求美国国会在人民币汇率问题上施压，使中国产品价格提升，使其市场竞争力随之下降。

　　然而，难道中国的人民币真有那么大的能量足以使美国经济萎靡、失业增加吗？

　　其实，如果稍加留心就会发现，那些在人民币汇率问题上喊得最凶的美国政客和商业团体大多来自与美国一些“夕阳产业”相关的利益集团和此类产业较集中的美国中西部。而这些“夕阳产业”并不能代表美国经济部门的总体情况和原则立场。实际上，这些“夕阳产业”多年来一直对物美价廉的中国产品心存敌意，比如，美国的纺织业这次是向人民币施压的先锋之一，而当年，美国国会在考虑是否给予中国最惠国地位的时候，也是纺织业等这些“夕阳产业”站出来“拖后腿”。

　　这些产业在美国经济中本来就越来越处于劣势，经济环境稍有风吹草动就“感冒发烧”。特别是这些产业中的一些中小型企业，它们的产品由于价格高、质量和性能又很一般，自然也就无法受到美国消费者的青睐。

　　而其中的一些较大的企业，已经提早行动来增强自己的竞争力。比如，最近几年，美国的很多跨国企业已经把自己的生产基地从劳动力价格很高的美国本土转到劳动力价格低廉的中国大陆，然后再把产品销往美国。这也在一定程度上强化了中美贸易逆差增大的假象。实际情况是中国对美出口的50％以上都是由外资企业完成的，其中主要又是由美国公司完成的。而如果人民币汇率提高，这些企业的产品价格就将上涨，自然无益于竞争。因此，相当多的美国跨国公司对要求人民币升值的叫嚷并不“感冒”。

　　众所周知，那些总部设在美国本土的大型跨国公司所追求的目标就是经济全球化形势下的公司利益的最大化。哪里有最便宜的劳动力和最庞大的市场，哪里就是他们前往的地方，而中国无疑是最符合他们标准的地方。以沃尔玛为例，它销售的产品很多都属于劳动密集型产品，而这样的产品在美国是很少大批量生产的。中国的这类产品价廉质优，自然使沃尔玛和美国消费者都受益。因此，沃尔玛把自己的大部分采购订单都拿到了中国。目前，沃尔玛已经在中国大陆开设了31家分店，从南到北的很多普通中国人都成了它的常客。于是，以沃尔玛为代表的美国跨国公司对美国内一些人迫使人民币升值、威胁对华实施贸易制裁的作法不仅毫无兴趣，而且坚决反对。

　　美国人失业与人民币何干？

　　其实，人民币汇率乃至中美贸易中美国存在的逆差与目前美国经济发展所面临的难题和失业率居高不下并不存在直接的因果关系。正如美中贸易委员会华盛顿办公室主任凯普最近在一篇有关人民币问题的评论文章中所指出的那样：美国经济复苏不力是自身结构性的弊病，其中最突出的问题是经济增长受到了过去10年中过度投资和劳动市场渐趋饱和的拖累。而时下某些产业失业率偏高是同美国教育体制不重视数理化教育和学生的基本技能培养分不开的，这种教育体制造成部分劳动者素质低下。而劳动者一旦失业，不是社会培训跟不上就是劳动者本身不愿意接受复杂的培训，自然也就再难就业。更何况，现在有相当一部分失业者是在二战后“婴儿潮”中出生的一代，已临近退休年龄，再就业显然比较困难。

　　虽然美国的失业指数一直居高不下，但是总部设在华盛顿的美国就业政策基金会发布的最新预测结果显示，未来10年内，美国内的就业岗位总数将大大超过具有相关就业资格的劳动力的数量，就业缺口可能高达670万。而按照目前劳动力素质的发展趋势，到2020年，美国将出现3500万个就业岗位无人填补的现象。这说明，美国就业市场的前景是相当广阔的，劳动力是供不应求的，但美国劳动者的职业素质是否能够满足就业市场的需求则是另外一回事了。

　　美国管理者协会的一项研究发现，目前美国就业市场各个层面都存在着谋职者达不到雇主要求的问题。该协会的最新统计数字令人吃惊：有80％的美国雇主会对求职者进行某种形式的测验和考察，然而却有约38％的求职者甚至不具备基本的数学和阅读能力。美国经济的综合发展水平决定了管理型岗位将逐渐成为就业市场上的主要部分。美就业政策基金会预测，到2013年，管理型职位将占整个就业市场的40％左右。然而，美国管理者协会的研究却发现，即使已经坐在管理者位子上的就业者，他们的素质仍存在很多问题，跟不上经济发展的需要。对此，美国北卡罗莱纳州赫尔曼集团咨询公司总裁罗杰·赫尔曼深有感触。在撰写就业市场研究专著《迫近美国的危机：职位空缺却无人够格》期间，罗杰曾经调查了多家公司的高级管理层，结果发现其中十之七、八的公司都面临要职空缺无人能顶的问题。

　　人民币升值美国经济会获益？

　　对美国经济和政治生态有所了解的人都明白，人民币汇率和中国对美出口增长绝不是美国经济不景气和失业增加的重要原因。中美贸易额只占美国国内生产总值（GDP）的1％，就算人民币汇率上调一、两个百分点，甚至上涨更多，也不会对美国经济产生实质性的影响。

　　实际上，正如温家宝总理本月3日在会见美财政部长斯诺时所说的那样，保持人民币汇率在合理、均衡水平上的基本稳定符合中美两国的共同利益。只有保持比较健康的经济，中国才会有能力完成有关对世界贸易组织的承诺，而这将使无数美国企业从中受益。美国企业可以在中国找到更多的投资机会；利用中国的劳动力，美国企业的产品能在中国占有更大的市场。中国也会按照WTO的原则，逐步降低对外国商品的税收，从而输入更多的外国商品（这里当然包括美国货）。这一切都将使美国的重要产业在中国扩大自己的发展空间，美国从中所得到的好处的总和自然远远超过“夕阳产业”所遭受的损失的数量。

　　有专家还指出，要想真正缩小中美贸易逆差，对不景气的美国经济起到一些推动作用，美国政府应该改变此前制定的一些不合时宜的政策。比如，美国一直强调中国应对其农产品开放市场，然而实际上，农产品的价值比较低，就算中国加大市场的开放程度，也不会对中美贸易的整体状况产生大的影响。相反，中国很愿意进口美国的高科技产品和项目，这样的产品和项目与农产品相比在价值上可说是以一当十，中国希望以此来平衡两国贸易，然而，高科技产品和项目却被美国政府明令禁止对华出口。上个月，我国外长李肇星在访美期间作演讲时就不失时机地正式向美方重申了这个问题，当时，美中贸易委员会成员兰格就对本报记者表示：“这才是真正的道理！”

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