王晓玉
3月25日，俄罗斯总统普京在索契签署了总统令，对总统办公厅进行了大规模改组。总统办公厅主任由原来的一正八副缩减到如今的一正两副，总统办公厅所属局级单位也有一定程度的削减。
此间舆论认为，普京此时重组总统办公厅并非单纯为了减员或者换将，他是想在第二任期开始之际重新为总统办公厅的职能定位。普京自己开玩笑说，以前的总统办公厅就像个“革命指挥部”，他认为“革命”已经结束，“革命指挥部”因此也就不再需要，总统办公厅将变成一个完全按照自身使命运转的有效管理工具。
按照俄罗斯宪法的有关规定，总统办公厅只是保障总统履行国家元首职责的办事机构，并不是俄罗斯政权的组成部分。但是，俄罗斯第一任总统叶利钦出于控制政权的现实需要，却给这个办事机构赋予了很多附加功能，使其逐渐演变成自己的“革命指挥部”。最近十多年，总统办公厅在俄罗斯政治生活中一直发挥着政权的“中枢神经”作用，它的权力甚至可以和政府一比高低，难怪有不少人把总统办公厅称作俄罗斯的“中央政治局”。
俄罗斯总统办公厅位于莫斯科的老广场，此地曾经是苏共中央机关所在地。无论是在戒备森严的苏联时代，还是在当下的俄罗斯时期，老广场一直就是非常神秘的地方，人们都知道这个机构在俄罗斯政权中拥有特殊的权威，但外人对它的运作机制却知之甚少。叶利钦担任俄罗斯总统将近10年，他更换的总统办公厅主任、副主任不计其数。有人离开老广场从此不知去向，有人踩着这个台阶步步高升。俄罗斯现任总统普京就是从总统办公厅逐步走向权力巅峰的。1997年3月，普京从圣彼得堡来到莫斯科，从总统办公厅副主任开始接近俄罗斯政权的核心圈儿，仅用3年的工夫就登上了俄罗斯总统的宝座。
普京自己在总统办公厅干过，他深知这个机构的利与弊，但他在接管政权的时候并没有对总统办公厅进行大刀阔斧的改组。一是因为普京当时还没有完全控制政权，他在一段时间内还必须依靠这个“革命指挥部”；二是因为普京和叶利钦之间在交班时有约在先，“叶利钦家族”利益集团的代表人物、当时的总统办公厅主任沃洛申，还要继续留任。在保留沃洛申总统办公厅主任的同时，普京把自己从圣彼得堡带来的几个铁杆亲信安插到“革命指挥部”：梅德韦杰夫被任命为第一副主任，科扎克、维克多·伊万诺夫和谢钦都被安排到副主任的岗位上，普京总统第一任期的很多计划都是通过这几个得力助手贯彻实施的。别看这几个人平时很少在媒体露面，但俄罗斯政治圈里都知道他们的分量。去年秋季，沃洛申因在“尤科斯”问题上和当局意见不一而自愿辞职，普京随即决定由梅德韦杰夫来填补总统办公厅主任的空缺。
在3月14日举行的俄罗斯总统选举中，普京高票蝉联俄罗斯总统。对于普京来说，第二任期绝不是第一任期的简单延续，他要在这4年之内贯彻实施很多新想法和新主张。甩开膀子大干之前，他首先要对政权执行机构和总统办公厅进行一次重组。在改组总统办公厅之前，很多人预测普京将要对这个机构来一次大换血，但事实证明普京并没有这么做：总统办公厅主任仍由梅德韦杰夫担任，苏尔科夫和谢钦不仅继续保留原职，而且还增加了总统助理的官衔，其余几个卸任的副主任全部被任命为总统助理。现在大家才明白，普京改组总统办公厅的主要目的不是为了换人，而是要转变它的职能。仔细想一想，普京此时出台这一举措的确有他的道理：
第一，普京转入总统第二任期，意味着他4年前和叶利钦达成的君子协定期限结束，“后叶利钦时代”完全成为历史，普京从今以后完全可以按照自己的意愿行事，不必受任何约定的牵制。
第二，与4年前相比，普京现在已牢牢掌握了联邦中央政权：他有一个无条件支持自己的“统一俄罗斯”党；“统一俄罗斯”党又占据了议会的绝对多数，议会制约对普京来说已是有名无实；普京刚刚结束政府组阁，无论是新政府的组成机构，还是人员安排，都是他一手钦定的，这个政府将会百分之百地听从他的指挥。
第三，通过几年的努力和苦心经营，普京推行的“垂直领导”思路已经出现明显效果。地方领导人一改叶利钦时代“占山为王、诸侯割据”的习惯，对联邦中央百依百顺，争先恐后地表达他们对普京的“好感”。
既然“革命”已经走进历史，“革命指挥部”也就应退出历史舞台，用一句话来概括普京改组总统办公厅的初衷，就是“还总统办公厅本色”，通俗一点讲就是“该干什么就干什么”。
相关专题：俄罗斯2004年总统选举
