本报综合报道美国东部时间7月22日，由共和党和民主党联合组成的“9·11”独立调查委员会公布了最终调查结果。报告得出结论说，袭击虽然令人震惊但来得并不突然；警告说，如果不对国家情报机构进行历史性的改革，美国还可能面临更大的袭击。

　　“我们还不安全”

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　　历经20个月的调查暴露了中情局、联邦调查局、五角大楼、国家安全委员会和其他负责国家安全的政府部门在预防“9·11”袭击中所犯的错误。基于上述调查结论，这个由10人组成的调查委员会提出了一个改革国家搜集和分享情报机制的详细建议。“由于‘9·11’之后对‘基地’的进攻和提高国土安全的防御行动，我们相信我们今天变得更安全了。”最终调查报告说，“但是我们还不安全。”

　　独立调查委员会主席、新泽西前州长、共和党人托马斯·基恩在公布报告的新闻发布会上说，在调查期间，委员会曾反复警告，“一场更大规模的袭击可能、甚至很可能在等着我们———我们没有太多的时间可供浪费。”

　　国家安全委员会应让出部分权力

　　在谈到改革情报操作时，调查委员会建议在白宫内部设立一个内阁级国家情报总监，负责掌控所有15个情报机构的预算。情报总监办公室拥有超越中情局、联邦调查局和五角大楼的实权，它将在实质上取代国家安全委员会在协调各情报机构方面的职能。

　　根据调查委员会的建议，中情局将让出部分权力给国防部，改为主要负责准军事部门的情报工作。这一建议意在改变目前各情报机构在反恐方面各自为阵的状态。同时调查委员会建议增加国家情报机构开支的透明度。“在我们整个调查过程中，一个最让我们难以回答的问题是：谁是主管？谁在负责整合人员和协调保证国家安全所需的各方行动？在绝大多数时候，答案是没有人。”调查委员会副主席、民主党前众议员李·汉密尔顿说。

　　国会和国务院也在改革之列

　　在这份报告中，调查委员会中的民主党和共和党放弃了狭隘的党派利益，一致要求联邦政府的其他部门也应进行相应的改革，包括国会和国务院。最终调查报告指责国会没能很好监督各情报机构，国务院在支援穆斯林盟友，尤其是巴基斯坦和阿富汗方面也犯有严重的错误。报告还暗示，在“9·11”以来的反恐战争中，布什政府只注重对恐怖势力进行军事打击，没有辅之于积极的外交攻势，从而导致美国被盟国孤立。(康平)

　　-新闻链接其他改革建议

　　统一国会监督

　　●国会应该组成一个统一机构监察情报，这个委员会有两个可选择的构成方式：1，建立一个联合委员会，仿效原子能联合委员会的模式。2，建立两个彼此联系的委员会，有共同的授权和适当的官方权力。

　　改组联邦调查局

　　●要对于将来有可能成为联邦调查局职员的人进行犯罪执法和国土安全方面的训练，他们应该专攻其中的一个领域，并且有权力将其选择为自己毕生的职业方向。

　　●负责每个领域的办公室都应具备一个副职级别的官员负责安全事务。

　　●高级管理者需要得到情报官员们的认定。

　　●联邦调查局的预算结构应与其主要的项目、情报、反恐、反谍报、犯罪及犯罪审判服务相对应。这也将使工作项目花费和资源管理更为透明。

　　重视政府间过渡

　　●大选期间，总统候选人应呈交预期过渡团队的名单，这样就使得他们中任何一方能够在大选后立即获得清晰的国家安全概念。

　　●当选总统应提交一份可能担任国家安全工作职务的人员名单，使得他能够马上了解国家安全情况。

　　●应有一个独立的联邦机构对保持和提供清晰的安全情况负责。

　　●当选总统呈交全部新一任各国家安全工作负责人的提名名单不得晚于1月20日。

　　●参议院应该采取特别条款要求听取名单并在总统递交提名的30日内投票通过或否决候选人。

　　●离任政府也应在大选后尽快为当选总统提供一份单独保密的关于国家安全特别威胁，主要军事、秘密行动及悬而未决的武力使用问题的名单。

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　　克里：创建情报总监是必需的

　　“建立一个内阁级的实体，帮助协调国内和国外的情报活动，以达到正确判断情报价值和合理分享情报资源，绝对是至关重要的。这样的建议来得晚了些。如果我当选总统，改革付诸实施。”克里说。

　　布什：政府将仔细研究改革建议

　　“为了改进我们的情报工作，从而让我们能更好地应付现实的威胁，调查委员会提出了一大堆改革建议。(政府)

　　将仔细研究他们的全部建议。“布什说，但他没有就委员会的建议发表具体意见。

　　-新闻分析改革之议暂难施行

　　“9·11”调查报告提出的改革情报的建议被认为是自二战以来美国政府机构面临的最大的一次改革。由于改革牵涉面太大，今年又适逢总统大选之年，要想在短期内将改革建议付诸实施尚不现实。

　　目前美国的情报系统分布散在国会、白宫和五角大楼等各个部门，因此改革必然涉及多个部门之间的权力转让。在历史上，也曾有过改革国家安全系统之议，但无一例外地都因为党派之争或两院权力之争而付之东流。

　　美国人没有理由乐观地相信这次会是个例外。

　　在美国大选之年，一切活动都离不开大选。按理说，既然美国民众希望看到一个更有效率的情报系统，驴象两党都应该全力拥护改革才对，可问题远没有这么简单。

　　美国的立法大致可以分为三类：通过对两党都有利的；两党需要借此表现立场、何时通过、甚至通过与否都无所谓的；两党故意借此表现立场对立、借立法活动攻击对方的。立法改革情报系统显然属于第二类。这类立法最大的特点是：两党都不敢反对，但真正通过了可能会伤害双方的既得利益，因此在立法过程时就表现为：大家都在唱赞歌，但就是没有人采取实际行动。

　　创建超越现有各情报机构的“情报总监”不是削弱哪个党派权力的问题，而是驴象两党的权力都可能受损，真正受益的是未来的总统。在大选形势不明的条件下，谁愿意浪费精力去做对未来的人有好处的事呢？(康平)

　　相关专题：美国公布9-11调查报告