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( 尽管布什批准了设立国家情报局局长的建议，但这个所谓的情报总监既没有每年400亿美元预算的直接支配
权，也没有对情报机构负责人的任免权。)
本报特约撰稿曹静
10月8日，美国众议院以282票赞成、134票反对，通过了共和党提出的“9·11”反
恐议案，其中新设的
国家情报局局长一职引人注目。但让人出乎意料的是，尽管这个议案是共和党提出来的，参议院目前也由共和党把持，但这些
措施在参议院却没有获得通过。
据美联社报道，众议院议长丹尼斯·哈斯泰特和参议院多数党(共和党)领袖威廉·弗里斯特发表联合声明表示，众
议院和参议院将很快指定谈判代表，就议案进行磋商。
众参两院闹矛盾
美国参议院6日曾经通过了一个情报改革法案，同意新设国家情报局局长职位，统管所有的非军事情报机构，并将成
立一个新的国家反恐中心，以实现情报机构间的信息共享。但该法案7日在众议院却以213票反对、203票赞成的表决结
果遭到否决。
众议院的共和党领导人说，在情报机构改革问题上，众议院有自己的方案，并表示他们的方案更有利于改进美国的国
家安全和情报系统。
正是在这种基调下，众议院共和党领导人8日提出了新法案，除参议院方案中提出的一系列改革内容外，还赋予情报
系统打击恐怖主义、非法移民和身份信息盗窃以及加强边境安全等职责。但又因为是这些内容，该法案在参议院遭到极力反对
。
众议院多数党领袖、共和党议员汤姆·迪莱认为，参议院通过的方案存在“可悲的不足”，而众院的版本才“真正地
把战争称为战争，把恐怖分子称为恐怖分子”。
反对众议院方案的人士则批评说，众议院的方案远离“9·11”独立调查委员会的改革建议，将使国家安全系统承
担过多职责，有可能在国会引发争论，使情报机构改革滞后。
在互相扯皮相持不下的情况下，众议院议长丹尼斯·哈斯泰特和参议院多数党领袖威廉·弗里斯特在联合声明中说，
参议院和众议院将尽快指定谈判代表，并“开始就两份法案展开迅速磋商”。谈判双方达成一致后，“我们将把两院带回会议
期，就法案举行投票”。
“情报总监”有名无实
从目前看来，参众两院通过设立国家情报局局长的议案已经是板上钉钉的事，但从一些迹象来看，情报总监在今后的
工作中却很有可能是一个有名无实的职位。据《纽约时报》日前报道，尽管布什批准了“9·11”独立调查委员会设立国家
情报局局长的建议，但这个所谓的情报总监既没有每年400亿美元预算的直接支配权，也没有对情报机构负责人的任免权。
对此，参众两院中的民主党人说，“9·11”独立调查委员会关心的是，情报总监能够监督和协调情报机构在国内
外的活动，而布什建议设立的情报总监远远没有达到这个要求。设立情报总监，却又不赋予其实权，只会使情报机构的管理更
加混乱。
调查委员会成员、共和党人莱曼在众议院政府改革委员会作证时说，布什根据调查委员会的建议设立情报总监是“一
个良好的开端”，但是，“如果情报总监没有权力破除官僚层面的障碍，那么他的工作根本就没有任何意义”。莱曼还说，情
报总监必须要有人事任免权。不仅仅要拥有预算协调权，而且还要拥有预算权、拨款权和制定计划权。
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