美国大选之怪现状之后勤

http://www.sina.com.cn 2004年11月07日01:49 信息时报

　　50亿美元：这场大选有史最贵

　　山姆大叔标榜他们的选举是“民主”的，但是想要民主也是有“代价”的，而且这个代价不小，从可统计的数据看，这场大选标价40亿美元之巨，其中还不包括建立投票站、雇用投票工作人员和聘请选举律师的费用，也不包括各州政府和地方政府在大选上的投入，因此今年大选的花费可能高达50亿美元，打破了历次大选的纪录。这个事实再次验证了一个论断：美国大选的确是金钱政治，是有钱人才能玩的游戏，远非普通老百姓所能问津。

　　就像4年一次的美国大选总要悉数统计选票一样，两党在每次选战中耗费的惊天选费也总有人不忘一笔笔地盘点，两党把钱用在哪里助选？都有哪些人为大选慷慨掷“善款”？据美国官方唯一授权的大选计票权威发布机构美联社报道，这次美国的“民主”大选共花费美元40亿，而这笔巨款还没有把选票、参与计票人员薪金以及大选律师的费用计算在内。美国司法部派出的1000多名选举观察员和投票监督员的花费随后也将有专门的统计。如果包含各州和地方政府的投入，则美国人为大选的支出帐目几乎要增加10亿美元。与2000年大选时相比，这次选举的花费同样也上升了10亿美元，也创下了新纪录。

　　从哪来？个人献金成主流

　　美国2002年改革了有关选举献金的法律，政党接受相关公司和团体的政治献金受到限制，但是，曾经担任美国联邦选举委员会资深律师的诺伯尔(独立组织“回应性政治中心”主管)指出：“竞选花费仍然继续攀升，选举开支继续提高。”

　　立法者原来希望，引入竞选财务条规能减少“软钱”，即非法献金的流入，也对失控的竞选开支起节制作用。这项改革显然未奏效。诺伯尔说：“各政党的全国委员会是禁止了软钱，他们也非常有效地筹集到了硬钱。”因为个人捐赠成了此次大选双方获得援助的主要渠道，两党对小的捐赠者也更加依赖。有数据表明，到最后一轮选战结束时，此次美国大选的个人捐助就达到了25亿美元，比2000年时的15亿美元有跳跃式的增长。但是个人捐助无力同以往的公司团体一样，“买”出一个美国总统。

　　“回应性政治中心”还发现，竞选开支增加也和独立组织“527”的冒起有关系。这些“527”组织是非盈利的政治游说团体，享有税务优惠，并且在法律下获准出资进行党派宣传，因为他们不属于个别候选人的竞选团队，法律没有对这些团体的广告费设定限制。有记录显示，大约有46人向“527”组织分别捐资超过100万美元。根据联邦法律，竞选党派的支持或反对团体可以筹资发动广告攻势，诺伯尔说：“我们预料这些团体会花费大约3亿8600万美元(在联邦选举上)”。这等于2004年竞选总开支的一成。单单总统选战，中心估计，就会占去这些组织约1亿8700万美元的开销。

　　今年总统选举中一些最具争议性和影响力的竞选广告便是出自这些“527”之手。其中，著名的“快艇老兵揭露真相小组”推出了颇具破坏力的反克里宣传广告，攻击克里的越战纪录。不过，后来有人批评该小组和布什总统的竞选班子成员有牵扯。“527”现象的出现让美国的立法者考虑也对这样的团体进行立法限制。

　　用在哪？媒体广告赚到笑

　　这些钱都用到哪儿去了呢？众人最有目共睹的是铺天盖地的电视和广播广告。广告公司消费了一大部分竞选资金，其它很多商业公司也成功分到一杯羹。美联社的统计显示，这次大选是美国历史上在广告宣传造势方面花费最多的一次。8个月来，布什和克里所代表的共和、民主两党已经用了6000万美元广告费为自己助选。2000年大选所用同类费用仅仅为本次的三分之一。

　　从今年3月开始，克里和民主党仅为广播电视广告费投入已经达到2500万美元，与之相比布什代表的共和党阵营的此项支出略少，但是也达到了2400万美元。此外，两党仅用于号召选民出门投票就花费了1500万美元。逼近投票日，全国的广播和电视网都被大选广告填满了，尤其是17个竞争最为激烈的州。在选举拉票的最后两天，选情严重胶着的佛罗里达、俄亥俄、艾奥瓦、宾西法尼亚、威斯康星、新罕布什尔、新墨西哥、内华达和明尼苏达州的电视上，除了选战的广告外几乎已经见不到其它商业广告的踪影。这些州占据了广告投入的大部分。除了电视和广播广告外，两党还动用了其它宣传手段。虽然耗费资金不及前述广告形式，但累积起来仍然可观。比如竞选2004年民主党总统候选人的霍华德·迪安，就用7000美元向家乡的巧克力生产商订制了有“感谢你”字样的助选巧克力。

　　与此同时，各大州在这场选举活动上的投入各不相同，“全美国州务卿协会”预测，此次大选在每个州的花费平均将达到3300万美元。其中最大的是加利福尼亚州，大约有6600万美元，最少的是怀俄明州，大约为50万美元。

　　美国司法部也为此次大选提供1000名选举观察员和投票监督员，这笔开支随后才能计算出来。“政府责任办公室”也指出，还有来自各州和联邦政府的数千个不同机构参加到此次大选中，这也是一个庞大的工作，需要花费很多资金。

　　根据美国一个跨党派竞选活动资金观察组织的分析，此次预测出来的40亿美元费用较1999年至2000年的那次选举周期多了约10亿美元。这是一大笔钱，但如果与美国最富有的人——比尔·盖茨的净财产相比，还是少的。美联社开玩笑说，如果比尔·盖茨不破产的话，他可以为8次这样的总统大选支付所有的竞选与投票费用。

　　停电、投票机“犯病”、“票工”人数不足

　　硬件无保障苦了选民

　　麻烦1 新式投票机同样惹争议

　　为了避免因投票机问题影响选举结果的情况再度发生，美国政府和选举机构对今年的选举投票系统进行了一系列改进，美国国会在2002年通过投票法，规定联邦政府向州和地方政府提供几十亿美元的资金，以更换老式的投票机。在今年的总统选举中，有大约三分之一的选民使用触摸屏投票机等高科技电子投票设备，而在佛罗里达等一些重要“票仓”，采用电子投票方式的选民比例甚至超过二分之一。

　　支持电子投票的人士指出，这种投票可以避免过去打卡投票机因为票孔没有穿透而造成废票的情况再度发生。与传统投票相比，电子投票具有多种优势。比如，每台电子投票设备都可以在屏幕上显示各种不同语言版本的选票，使来自不同语言背景的选民能够轻松的进行正确投票。电子投票设备还能够通过声音、视频等各种辅助服务使失明、聋哑等残疾人选民方便的参加投票。电子投票还能借助电脑技术简化计票工作，缩短计票时间。

　　但是，反对新的电子投票系统的人士提出，大多数注册选民，特别是上了年纪的选民，对这种新的投票系统没有经验，有可能会在电脑前手足无措。人们还担心，如果电力不足或断电，电脑的投票记录有可能丢失，而且电脑投票系统一旦被黑客闯入，有可能导致网上做弊。佛州民主党主席斯科特·马多克斯表示，电子投票机最大的缺陷是它没有纸收据。很多电脑专家也认为这种投票方式有很多令选举变得不公正的“隐患”，软件或硬件故障都有可能损害大选的公正性。另外，一旦选举结果出现争议，电子投票机不能如纸张选票那样显示选举是否被操纵，电子选票也不能用于选票重计。

　　触摸屏投票机频频故障

　　“美国全国少数民族进步协会”律师比尔·奎格利说，在新奥尔兰的一个地方，3台投票机2日同时出现故障，当地选民们被告知无法进行投票。同样的情况也出现南加利福尼亚州，路易斯安那州、新泽西州等地，不少触摸屏投票机出现问题后无法使用，选民只能使用传统的纸质选票。在大选的关键州——俄亥俄州，好几台投票机突然就出了毛病，不能使用了，技术工程师只好在投票投到一半的时候，赶快对投票机进行修理。

　　相比之下，在佛罗里达州的沃卢夏县，问题就显得更加严重。当地一台电子投票机的光学扫描存储卡出现故障，导致已经投票的1.3万张选票无法计算。在包括佛罗里达州在内的几个州，大约有数十位民主党选民透露说，在他们“触摸式”投票机的检验屏幕上莫名其妙出现了其他候选人的名字。有些选民还说，有很多次，他们本来是投克里的，但是当计算机向他们确认自己的决定时，屏幕上却显示出布什的选项。

　　电吹风显神通帮忙计票

　　由于投票机器故障，投票过程中还发生了不少趣事，在堪萨斯州奥斯威戈的拉贝特县，2日晚7时投票截止时间刚过，工作人员开始清点805张提前选票。正当所有人焦急地等待计票结果时，电子扫描器突然出了故障，机器被选票卡住了。

　　有关人员试着修理机器，还打电话给生产商，要求派技术人员前往投票站，可这显然会耽搁时间。这时，旁边等待计票结果的普通市民迪伊·布朗说，电吹风或许可以解决这个问题。因为她认为堵塞的原因可能是这些邮寄来的选票因受潮而膨胀，所以电吹风可能会有用。果然，工作人员用电吹风试过之后，情况有所好转。

　　麻烦2 临时票成“二等选票”

　　今年的美国大选启用了临时投票制，以确保注册选民的投票权。但是这种临时投票制却在2日的投票中引起争议。

　　在2000年的美国总统选举投票中，佛罗里达州的选民名单出现错误，数千名注册选民的选票被作废。为防止这种情况再度发生，美国国会2002年决定在今年美国总统选举投票中使用临时投票制。

　　根据临时投票制的规定，如果参加总统选举投票者的名字不在选民名单之上，投票者将用临时选票投票。选举机构随后对投票者的身份进行审核，如果确定是注册选民，投票者的临时选票将被计为有效票，否则就作废。

　　由于国会没有对临时选票评估机制作出具体规定，美国各州采用的临时选票评估标准各不相同。“从某种意义上说，临时选票是二等选票，”乔治·华盛顿大学法律学教授斯潘塞·奥弗顿说，“你可以用临时选票投票，但是不知道选举官员是否会把它计算在内。”

　　在克里夫兰，一名妇女已经代表许多选民提出了诉讼，因为他们无法及时收到缺席选票，使得他们无法使用临时选票进行投票。在正式投票前，美国的几个州已经出现多桩和临时选票有关的诉讼案，选民指控选举官员对临时选票的评估标准过于苛刻。

　　此外在密歇根州的底特律，一个设在学校体育馆的投票站竟然发生了停电的状况，选民只能在微弱的自然光下投票，导致选民投票速度减慢，许多选民只能在现场耐着性子等候。除了上述问题外，一些投票站推迟了开门投票时间，引起了部分选民的抱怨。不过虽然选举过程中“小漏洞”百出，幸好并不影响总统大选的结果，只是一定程度上“苦”了选民们。

　　麻烦3 全境缺少“票工”50万

　　除了停电、投票机故障等问题，还有选民抱怨说，负责投票的工作人员能力不强，有问题时不能给选民明确的答复；有人说投票点不好找、不按时开放。这都是“票工”不足惹的祸，美联社记者在选举日前两天就报道说，美国全境范围内急缺至少50万名在投票站服务的工作人员——或称“票工”。

　　据悉今年选举投票大约需要200万名票工，他们要在全美各选区协助阵容庞大的选民进行投票，而且其中包括许多首次投票的“新手”以及不会熟练使用触摸式屏幕等先进设备的选民，这些志愿者可谓任务艰巨。但到投票日时只有约140万人已经接受票工培训，这个数目仅与4年前美国总统选举时的参训人数持平，结果有相当数量的州存在严重人手不够的情况。

　　人手缺乏意味着投票站无法按正常日程计划工作，随之而来的问题就是：一些投票站被迫无法按时开放和关闭，选民排成长龙投票，志愿者脾气暴躁，投票结果迟迟不出等。“如果司法审判系统中缺少陪审员，那么这一系统就不复存在。票工就扮演了陪审员的关键角色，”美国选举委员会主席德福里斯特·索里斯说。

　　美国选举委员会狠找“良方”解“缺人之急”，它要求联邦政府和商业机构对单位中志愿者“带薪放假”参加投票登记工作，不过效果并不明显。洛杉矶地区投票登记主任康尼·麦科马克估计，该地区三分之一的前志愿者不会再次参加登记工作。因人手急缺，无奈之下，洛杉矶“急抓”2.5万名“壮丁”——他们的职业五花八门，有企业主、工人、少数裔社团领导人等，甚至还有中学生。

　　此前，美国选举委员会曾在政府机构中“招募”志愿者，可是应者寥寥。以美国农业部为例，洋洋10万雇员中只有区区14人同意志愿服务选举工作。

　　美国官员说，业务最受信赖的票工是退休老人。根据选举委员会估计，投票登记员的平均年龄是72岁。虽然“志愿者”代表无私奉献，但是，为了吸引更多人报名票工，美国各地选举部门不得不各显神通，加大对志愿者的“补贴”力度。

　　印第安纳州选举官员“诚心诚意”从工会成员和失业工人中寻找票工，他们的工作补贴是：普通票工每人每天75美元，“票工头”每人每天150美元。肯塔基州官员要求州长邀请历届选举投票工作的志愿者参加一年一度的夏季节日。新出台的法律要求州各级政府对单位中参加投票登记工作的志愿者“带薪放假”。财大气粗的纽约市“出手”最大方，每名票工每天补贴可达300美元。不过，票工工作也够辛苦，他们要从清晨5时一直忙到投票站当日选票统计结束。(李斌）

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