安南正式向联大提交改革报告 要对联合国动大手术

　　3月21日，联合国秘书长安南向联大提交了一份综合性报告，提出了联合国成立60年来最大规模的改革措施，内容涉及人权、发展、反恐以及机构改革等方面。

　　这份长达63页的报告，全称是《为促进所有人的安全、发展与人权争取更多的自由》，是安南在不久前出台的两份重要报告的基础上作出的。那两份报告分别是：“联合国改革名人小组”撰写的《应对21世纪挑战：一个更为安全的世界》，以及联合国千年发展目标

报告。

　　安南的首席顾问马洛赫·布朗称，安南希望他在报告中提到的所有改革方案能够一次性获得通过，而不是将它们单独列出来进行逐个讨论。他说：“这是一次准备充分的赌博，尽管还有风险，因为各国对改革提议的看法可能有所不同。”

　　联大于今年9月召开的首脑峰会，将对该报告进行审议并作出相应的决策。安南在报告序言中呼吁世界各国领导人“勇敢地”行动起来，大力推进联合国历史上最大规模的改革。

　　安南希望通过上述努力，恢复因伊拉克战争和其他政治经济丑闻而受损的联合国声誉。但《华盛顿邮报》援引部分分析人士的话说，这份报告有讨好美国之嫌。

　　安南改革报告的要点是———

　　尽快决定安理会扩大问题

　　安南在报告中强调，联合国改革成功与否取决于安理会的改革。他呼吁联合国大会在今年9月之前就安理会扩大问题作出决定。安南呼吁支持印度、巴西、德国和日本成为安理会常任理事国的努力。此前有消息说，安理会成员将从目前的15个增加到24个。在目前安理会15名成员中，中国、法国、俄罗斯、英国和美国为拥有否决权的常任理事国，其余10个成员为任期两年的非常任理事国。

　　安南敦促各国考虑联合国改革问题小组去年底提出的有关安理会扩大的两个方案。方案之一是，增加6个没有否决权的常任理事国以及3个非常任理事国，其中非洲和亚太地区各有两个常任席位，欧洲和美洲各增加1个常任席位；方案之二是，增加8个任期4年、可连选连任的半常任理事国和1个非常任理事国，非洲、亚太、欧洲和美洲将分别获得两个半常任席位。

　　除上述两个方案外，报告未提出新的建议，也没有就新增安理会成员是否应该拥有否决权发表评论。报告指出，各国最好能就安理会扩大问题协商一致，然后作出决定，但也不应以无法达成一致为由再次拖延安理会改革。分析人士指出，安南是在暗示可能会通过投票决定是否扩大安理会。

　　据悉，德国、日本、巴西和印度已组建了一个争取常任席位的联合游说团。有消息称，这4国不久就会起草一项决议，要求联大在两个方案之间作出抉择。安理会增员需要得到联大191名成员中超过2／3多数的批准，同时要求目前的安理会五大常任理事国不能投否决票。

　　英国、法国和俄罗斯都支持德国、日本、巴西和印度成为安理会常任理事国。美国国务卿赖斯上周访问日本期间，明确表示支持日本。另外，美国是否支持德国，目前还不明朗。

　　发展问题“全球一盘棋”

　　西方国家纷纷要求，联合国在改革工作中应更加强调反恐以及防止武器扩散领域的内容；而广大发展中国家则希望，应提高对贫穷和疾病的关注力度。安南在报告中对双方的顾虑都进行了“安抚”。

　　安南认为，如果西方国家的主要城市遭到了恐怖袭击，肯定要对贫穷国家的经济发展产生严重负面影响。同时，欠发达国家爆发的严重疾病，也可能扩散波及到发达国家。因此，应对任何威胁都要有“全球一盘棋”的眼光。

　　安南在报告中敦促所有的富国制定援助穷国的时间表，以实现35年前设定的在2015年之前向发展中国家提供0．7％国内生产总值发展援助的目标。目前美国是向穷国援助最少的国家之一，其发展援助仅占国内生产总值的0．15％。对于发展中国家，报告则呼吁在2006年之前通过一项积极的扶贫计划，在2015年之前将赤贫减少一半，同时确保所有儿童的初等教育，并提高医疗保健水平、阻止艾滋病的蔓延。

　　敦促制定使用武力标准

　　根据《联合国宪章》的授权，安理会有权使用武力，甚至是实施预防性的打击。但安理会动武应该遵守一套明确的原则。安南说，在大屠杀、种族清洗以及反人类行为发生时，所有国家都有责任保护受害者。在这种情况下，就需要国际社会的集体行动。

　　在伊拉克战争问题上，联合国两头落不是。战争的支持者指责安理会软弱，未能出兵伊拉克；战争的反对者却指责安理会未能采取有效措施，制止战争。安南认为，这都怪安理会没有一个动武的标准。

　　安南特别敦促安理会就“何时以及如何使用武力”解决问题达成协议。他提议安理会通过决议，明确其授权动武应遵循的原则，其中应包括威胁的严重性、动武的目的、军事选择与威胁是否相对应、军事行动成功的机会等。

　　联合国官员称，他们已经料到安南的提议肯定会遭到美国政府的反对。白宫在伊拉克战争前后始终宣称，自己在捍卫国家安全利益时，拥有单方面使用武力的权力。

　　定义恐怖主义 通过反恐公约

　　安南提议联合国通过一个全面的反恐战略，呼吁世界各国领导人在什么是恐怖主义问题上达成共识，以在2006年9月之前达成一个全面的反恐公约。他还提议迅速通过一份反对核恐怖的全球协议，同时加快有关阻止高浓缩铀和钚扩散的谈判。

　　报告认为，恐怖主义指的是任何“故意造成平民或者非战斗人员死亡或者严重受伤，以达到恐吓社区、政府或国际组织等目的的行为”。

　　美国对安南有关严格防止核武器、化学和生物武器扩散的努力表示赞赏，同时表示，可能也会支持安南就有关“恐怖主义”所下的定义。但阿拉伯国家政府则对反恐公约持保留意见，他们反对将反以色列的武装组织也视为恐怖组织，即使这些组织针对的是以色列平民，比如巴勒斯坦的伊斯兰圣战组织和阿克萨烈士旅。

　　提升“人权”地位

　　报告中最有争议的提议之一，是废除总部设在日内瓦、附属于经济和社会理事会的人权委员会，而代之以一个与安理会和经社理事会同级的“人权理事会”。人权理事会成员将由联大直接选举产生。但报告未就人权理事会的组成及其成员的任期提出具体建议。安南在报告中说，日内瓦人权委员会的公信力和专业精神已大打折扣了。

　　报告呼吁各国对人权予以与安全和发展同等的重视。报告说，安全、发展和人权三者相辅相成，密不可分。没有发展，世界就不会安全；没有安全，发展就得不到保障；而如果不尊重人权，安全和发展事业也不会成功。根据安南的这份报告，人权将首次与安全和发展一起成为联合国的工作重点。

　　此外，报告还就联合国机构改革提出了其他一些建议，其中包括取消托管理事会，提高联大的工作效率，删除《联合国宪章》中的“敌国条款”，重新择优聘用联合国职员等。

　　作者：韩榕华

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