核不扩散条约生效35周年 其有效性遭遇严峻挑战

　　根据1970年生效的《核不扩散条约》，那些没有核武器的国家承诺不发展核武器，作为交换，当时的5个核大国——美、苏、英、法、中将谋求解除核武装。

　　5月2日至27日，5年一度的《核不扩散条约》审议大会在纽约联合国总部举行，187个缔约国代表对该条约2 000年以来的执行情况进行审议。但是，在该条约生效35年之时，威信和有效性正受到严重挑战。

　　本报特约记者 曹明

　　2005年2月的某夜，从阿拉斯加冰天雪地的科迪亚克岛上，一枚导弹在夜空中闪着光芒升空,随后消失在黑暗里。数千公里之外的太平洋夸贾林小岛上，另一枚导弹腾空而起，准备拦截这枚导弹，在高空中摧毁目标,“使美国免遭核灾难 ”。

　　美国军方的首脑们焦急地等待，他们想知道这个耗资数百亿美元的“星球大战之子”防御系统能否奏效。可惜，拦截导弹没有做到这一点——如果从阿拉斯加发射的那枚导弹真是敌方核弹的话，它早已击中目标了。

　　这个导弹防御系统在过往9次试验中已经失败了6次，许多专家认为这个系统根本就不行。但是失败阻止不了五角大楼，美国国防部现在的最大梦想就是把全美覆盖在导弹防御系统之下，因为核攻击的威胁再次成为美国战略计划的中心。

　　比冷战时期更为紧迫的核危险

　　世界正在掀起新一轮核武器竞赛。许多专家认为，现在发生核攻击的可能性比冷战时期还大——朝鲜声称已经拥有了核武器，伊朗离制造出核武器也只有一步之遥。这两个国家都可能引发邻国之间的军备竞赛。而为防止核武器扩散而建立起来的国际体制已出现了一系列漏洞。联合国秘书长安南警告说，有核国家会“源源不断”地冒出来。

　　此时，以色列、印度和巴基斯坦还在《核不扩散条约》(NPT)之外徘徊，在一个谋求安全的集体困境中，没有人愿意首先放下屠刀。

　　2005年5月，来自世界各国的187个NPT缔约国在条约缔结35周年之际，来到纽约参加审议大会，一起探讨地球安全的未来。设在伦敦的国际战略研究所安全专家加里·萨莫尔这时发出了悲观的声音。他说，现在发生核灾难的威胁越来越大，NPT的签署国意见分歧却很大，以致不能达成改善局势的协议。

　　审议大会上，有些国家希望通过一项决议，要求普遍接受国际原子能机构更严格的核查制度，但是萨莫尔说这是不大可能的：“问题是无法达成国际共识。我猜想无法达成任何协议。重新审议《核不扩散条约》的大会不会产生任何积极结果。 ”

　　事实似乎正在验证萨莫尔的说法，本次审议大会的议程设置都经过了一周多的激烈讨论，三大挑战横亘于前，越来越多的国家已经对NPT失去了信心。

　　挑战一：

　　如何面对单边主义的美国

　　综观本次大会，最令人奇怪的是，一直声称防止核扩散是其基本国策的美国，只派出了一个中等级别的代表团。美国前总统吉米·卡特日前发表一篇题为《美国是造成<核不扩散条约>效力减弱的罪魁祸首》的文章，对美国所表现出来的这种冷漠态度表示震惊。

　　卡特认为，美国是造成《核不扩散条约》效力减弱的罪魁祸首。美国领导人一方面声称正在保护世界免受伊拉克、利比亚、伊朗和朝鲜等国的核扩散威胁，另一方面却不仅拒绝遵守条约中目前规定的限制，还认可试验并发展新型武器的计划。这些武器包括反弹道导弹、穿地“掩体炸弹”，或许还有一些新的“小型”炸弹。他们还背弃了过去的承诺，并威胁对无核国家首先使用核武器。

　　在纽约联合国总部的审议大会上，美国成为被批评最多的国家——作为两个拥有核武器最多的国家，它和俄罗斯虽然达成过协议，将把两国各自拥有的核弹头数量从目前的6000枚削减到1700枚至2200枚之间，但是这项行动迟迟没有进展。

　　令人尴尬的是，修订NPT如果缺乏美国的支持，很难获得成功。但是美国政府并不打算在维护这个国际机制方面浪费时间。布什政府的官员说，他们既没有时间也没有耐心这样做。一位最近刚离开白宫的官员指出，等到所有签约国达成一项协议，“伊朗就会像朝鲜一样四处炫耀其核弹。我们不能再犯这样的错误了。”

　　挑战二：

　　朝鲜和伊朗核问题几近无解

　　布什担心的核心问题是NPT有根本性的缺点：只要各国允许对其核设施进行视察，并就其核设施和核计划作出声明，它们就能得到国际原子能机构的许可，而且常常能得到它的技术援助。但是，一旦一个国家掌握了浓缩铀或废弃燃料棒的后处理技术，那么该核协议中就没有任何条款能阻止这个国家全力研制核弹。

　　在美国眼中，朝鲜两年前正是这样做的，现在开始声称它对大量隐藏的废弃燃料棒进行了后处理，从而使它们适宜制造核武器。

　　因此，布什政府对于伊朗核问题的态度非常坚决，不让伊朗得到任何与核有关的东西。这遭到了其几乎所有盟国的反对，包括英国的官员都认为，这种全面的封锁只会导致那些想要发展核技术的国家绕开国际机制，通过一些非正常手段去获得核技术和燃料。

　　英国的《观察家报》就此指出，伊朗在朝鲜和伊拉克两个国家的教训中寻找到了自己的道路。伊拉克因为它从来没有过的武器而受到侵略，而朝鲜因为承认发展核武器而现在似乎不怕任何军事威胁。

　　随着布什政府公开表示要伊朗“改朝换代”，对伊朗最为安全的路线似乎不言自明了。美国马里兰大学的核扩散问题专家纳塔莉·戈德林说：“伊朗已经吸取了教训，他们要走朝鲜路线而不是伊拉克路线。”

　　由于朝鲜扬言拥有了核武器，韩国目前面临着发展核威慑力量的巨大压力。日本也可能把核武器视为应对袭击的惟一保障。许多人相信，以科技实力而言，日本可以在几个星期或者一两个月内研制成功核武器。加上原来的印度和巴基斯坦，亚洲有可能成为比过去几个世纪的欧洲危险得多的火药桶。

　　海外专家进一步分析道，这样一来，继续扩充核武库也会成为中国的一个无奈而必然的选择。

　　挑战三：

　　近一半核国家不受条约约束

　　目前全世界共有包括朝鲜在内的9个有核国家，其中5个地处地理概念内的亚洲。而除了中国之外，其余4个国家均处于NPT约束之外，印度、巴基斯坦和以色列一直不加入这个条约，朝鲜则是在2003年宣布退出。

　　阿拉伯国家一直提出在中东建成无核区，但是以色列以它和阿拉伯邻国处于战争状态为借口，拒绝在NPT上签字。

　　中国社会科学院美国所的军控专家樊吉社指出，以色列的这一立场严重破坏了中东地区的力量均衡，并对该地区的安全构成了严重威胁。埃及总统政治顾问巴兹曾表示，面对以色列的核威胁，任何一个阿拉伯国家都有理由拥有核武器。

　　而印巴两国于1998年5月进行核试验后，跨入核俱乐部，两国目前陷入一个谁也解决不了的僵局——都以对方加入条约为自己政策的前提。有军控专家指出，正是美国对于这三个国家采取的双重标准，使得朝鲜和伊朗更加肆无忌惮地发展自己的核武器。

　　除此以外，俄罗斯、英国、法国等3个核国家也很少主动承担削减核武器的责任。2004年，包括巴西、埃及、爱尔兰、墨西哥、新西兰、南非、瑞典以及8个北约成员国在内的核能国联盟就一项新的议程决议进行投票，该决议呼吁各国贯彻实施不扩散条约中已制定的条款。令人悲哀的是，美国、英国和法国投票否决了该决议。

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